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JFG-2022-006
河江東管〔2022〕18號
河源江東新區(qū)管理委員會關于印發(fā)《江東新區(qū)
應急管理“十四五”規(guī)劃》的通知
各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處），新區(qū)直屬和市駐江東新區(qū)副科以上各單位，新區(qū)各工作機構：
經(jīng)新區(qū)管委會2022年第5次常務會議審議，現(xiàn)將《江東新區(qū)應急管理“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真組織實施。在實施過程中遇到困難和問題，請徑向新區(qū)應急管理局反映（聯(lián)系人：謝志青；聯(lián)系電話：3133176）。
河源江東新區(qū)管理委員會
2022年4月19日
前言
黨的十八大以來，習近平總書記對應急管理工作作出一系列重要指示批示，為新時代應急管理工作指明了方向。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的綱領性文件，習近平總書記在會議上的重要講話高屋建瓴、統(tǒng)攬全局，內涵豐富、博大精深，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的行動指南，也是做好應急管理“十四五”規(guī)劃的根本遵循。堅持政治站位，從歷史和全局的高度，深入貫徹落實習近平總書記在黨的十九屆五中全會上的重要講話以及出席深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會和視察廣東重要講話、重要指示精神，認真貫徹落實省委十二屆十一次、十二次全會精神。針對“十四五”時期新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展藍圖，落實《中共河源市委關于深入學習貫徹習近平總書記出席深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會和視察廣東重要講話重要指示精神加快“示范區(qū)”“排頭兵”和“兩個河源”建設的實施意見》和《中共河源市委關于制定河源市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，充分認識黨的十九屆五中全會和省委、市委全會的重大政治意義、時代意義，對于做好新時期應急管理工作在新征程中不斷邁上新臺階，奮力推動“示范區(qū)”“排頭兵”和“兩個河源”建設具有重大現(xiàn)實意義和歷史意義。
“十四五”時期應急管理工作必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻把握實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標的政治保證，深刻把握“十四五”時期新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的指導方針、主要目標和重點任務，深刻把握到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標，深刻把握十八大以來特別是“十三五”時期應急管理取得的決定性成就，深刻把握江東新區(qū)應急管理環(huán)境面臨的深刻復雜變化，切實把思想和行動統(tǒng)一到省委、市委和新區(qū)黨委精神上來。貫徹落實《廣東省自然災害防治能力建設行動方案》，扎實推進《中共河源市委河源市人民政府關于河源市融入粵港澳大灣區(qū)建設的實施意見》和《河源市融入粵港澳大灣區(qū)建設三年行動計劃（2019-2021年）》等工作部署和要求，更加堅定自覺地同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，扎實推動省、市委關于應急管理的決策部署落地落實。基于新區(qū)“十四五”時期應急管理、安全生產(chǎn)和自然災害風險實際需求，圍繞新區(qū)“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，根據(jù)市委“爭當全省綠色發(fā)展的示范區(qū)、融入粵港澳大灣區(qū)的生態(tài)排頭兵”的戰(zhàn)略定位和實現(xiàn)生態(tài)江東新區(qū)、現(xiàn)代江東新區(qū)的發(fā)展目標，全力構建符合江東新區(qū)風險防控與應急管理體系。
本規(guī)劃根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《自然災害救助條例》《生產(chǎn)安全事故應急條例（2019）》《城市綜合防災規(guī)劃（GBT51327-2018）》等相關法律法規(guī)，以及省、市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二0三五年遠景目標規(guī)劃和省、市應急管理體系建設相關規(guī)劃政策文件制定。此規(guī)劃編制過程注重統(tǒng)籌協(xié)調，積極做好與省、市“十四五”應急管理規(guī)劃編制的對接工作，并堅持開門搞規(guī)劃，多形式、多渠道征求專家學者和社會各界的意見建議，使規(guī)劃的編制過程成為發(fā)揚民主、統(tǒng)一思想、集思廣益、科學決策的過程。《規(guī)劃》把應急管理放到推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大局中來把握，落實應急管理精細化，推進應急管理現(xiàn)代化，綜合考慮新區(qū)城市發(fā)展“多規(guī)合一”的規(guī)劃實施和管控體系，精準制定規(guī)劃目標，以確保規(guī)劃更加符合省委、市委和新區(qū)黨委要求，更加符合新區(qū)實際和人民意愿，確保全面完成經(jīng)濟社會發(fā)展目標賦予應急管理工作的使命任務，確保以應急管理工作促進統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展不斷取得新成效。
本規(guī)劃是新區(qū)“十四五”時期的專項規(guī)劃，包括“十四五”時期的應急體系規(guī)劃、安全生產(chǎn)和消防安全規(guī)劃以及防災減災規(guī)劃三部分。主要內容包括江東新區(qū)應急管理事業(yè)現(xiàn)狀與形勢、規(guī)劃目標與思路、主要任務、重大工程、保障措施以及附件等6個部分。本規(guī)劃編制的基準年為2020年，實施期為2021年—2025年。
江東新區(qū)應急管理“十四五”規(guī)劃
目 錄
第一部分 現(xiàn)狀與形勢
一、主要工作與成效
二、面臨的挑戰(zhàn)
三、發(fā)展的機遇
第二部分 總體思路與目標
一、指導思想
二、規(guī)劃原則
三、規(guī)劃目標
第三部分 主要任務
一、健全完善應急管理體系
二、大力提升安全生產(chǎn)監(jiān)管水平
三、提升自然災害風險綜合防控能力
四、推進應急救援體系建設
五、強化應急管理信息化建設
六、推動應急管理保障能力建設
七、夯實應急管理基層基礎
第四部分 重點項目
一、新區(qū)綜合風險監(jiān)測與預警平臺建設項目
二、新區(qū)重大安全生產(chǎn)隱患排查與風險防控項目
三、新區(qū)自然災害風險普查項目
四、新區(qū)自然災害風險防控與綜合治理項目
五、新區(qū)消防救援能力提升項目
六、新區(qū)應急裝備能力提升項目
七、新區(qū)應急基礎設施建設項目
八、新區(qū)生態(tài)文明示范城市創(chuàng)建項目
九、《江東新區(qū)綜合防災減災空間規(guī)劃（2025-2049年）》編制工程
第五部分 保障措施
一、加強組織領導
二、加強法律保障
三、加強資金保障
四、加強人才保障
五、加強科技保障
六、加強評估考核
第六部分 附錄
一、規(guī)劃依據(jù)
二、江東新區(qū)應急管理“十四五”規(guī)劃目標任務分解表
第一部分 現(xiàn)狀與形勢
一、主要工作與成效
“十三五”期間，新區(qū)黨委、管委會高度重視、大力加強安全生產(chǎn)、應急管理和防災減災救災工作，將城市安全發(fā)展與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展同謀劃、同部署、同落實，高規(guī)格推進新區(qū)應急管理機構改革，提升城市本質安全；定期研究解決重大突出風險隱患問題，快速有效應對突發(fā)自然災害事件，著力推進基層治理、網(wǎng)格管理等一系列精細化改革措施，實現(xiàn)了經(jīng)濟與安全齊頭并進共發(fā)展的總體目標。新區(qū)各級各單位嚴格貫徹落實新區(qū)黨委、管委會的決策部署，層層落實安全生產(chǎn)責任，持續(xù)推進隱患治理、風險防控、依法治安、科技強安、宣傳教育等各項措施，確保了新區(qū)“十三五”期間安全形勢的平穩(wěn)可控，實現(xiàn)較高質量的安全發(fā)展。
（一）應急管理體制機制不斷完善
新區(qū)應急管理機構改革基本完成，實現(xiàn)安全生產(chǎn)、三防、森林防滅火、防汛防風防旱、地震等職能有效融合。新區(qū)專項應急指揮體系不斷優(yōu)化，專業(yè)化處置、部門協(xié)同、軍地聯(lián)動、政企聯(lián)動和現(xiàn)場指揮部設置等應急處置機制不斷健全。進一步健全完善消防監(jiān)管及應急救援體制機制，促進屬地與消防救援機構共同履行好消防監(jiān)督、火災預防和火災撲救等職能。
（二）安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力有效提升
從執(zhí)法監(jiān)察組織建設、隊伍管理、執(zhí)法行為、執(zhí)法保障四個方面全面完成安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察標準化建設。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”“文字+音像”等互聯(lián)網(wǎng)平臺、手段，全程留痕，保障執(zhí)法公開公正。落實安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，按照“應納盡納”的原則和“一格兩員”的要求，定機制、定（納管）企業(yè)、定裝備、定等級，全面納管各類生產(chǎn)經(jīng)營單位，綜合企業(yè)風險等級等因素，確定巡查頻率和力度，著力推進安全生產(chǎn)監(jiān)管的信息化、專業(yè)化和精細化管理。開展執(zhí)法督查，采取綜合督查、聯(lián)合執(zhí)法、通報、督辦、處罰等方式，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)責任。
（三）雙重預防機制建設不斷深化
突出源頭管控，全面摸排風險，“十三五”期間深入基層開展風險點位摸排，重點監(jiān)管高風險點位，進一步提升安全風險防控能力。積極推進旅游安全、小散工程、消防安全、電氣火災防范等安全生產(chǎn)專項整治，連續(xù)持續(xù)深入開展危險化學品專項整治，重點深化危險化學品儲罐區(qū)等儲存場所、裝卸作業(yè)等特殊作業(yè)、“反三違”治理，有效消除一批影響轄區(qū)安全發(fā)展的重大隱患。
（四）自然災害防御能力不斷加強
建立健全自然災害臺賬，落實三防責任人。全面完成存量水利工程修復任務，恢復原有防洪能力，治理各類積水內澇等隱患，有力保障汛期安全。持續(xù)開展水務設施除險加固，確保汛期安全運行，加快推進內澇隱患工程治理，提升轄區(qū)防洪排澇能力。新區(qū)已查明的地質災害較大隱患基本得到治理，地質災害監(jiān)測預警平臺不斷完善，地質災害調查評價體系、監(jiān)測預警體系、防治體系、應急體系和搶險體系不斷健全。林區(qū)實行網(wǎng)格化管理并劃定責任區(qū)、確定責任人，明確各山頭、山口責任人，持續(xù)強化森林防火巡查檢查，及時消除森林火災隱患。
（五）應急準備和救援能力不斷提升
構建“新區(qū)領導坐鎮(zhèn)指揮，專業(yè)部門現(xiàn)場處置，聯(lián)動單位應急聯(lián)動”的專業(yè)化處置模式。建設應急指揮系統(tǒng)的硬件支撐系統(tǒng)，實現(xiàn)會商研判、監(jiān)測預警、輔助決策、指揮調度、值班值守和聯(lián)合值守功能。推進突發(fā)事件總體應急預案和專項應急預案制修訂。加強應急隊伍建設，建立以新區(qū)消防救援大隊為主力軍，鎮(zhèn)（街）專業(yè)應急隊伍為重要支撐。設立新區(qū)應急專項資金，各單位每年依需申請，一定程度上充實應急物資基礎。大力開展桌面推演、“雙盲”實戰(zhàn)演練，有效檢驗應急預案、隊伍、機制和保障。
（六）科技支撐能力穩(wěn)步提升
建設并啟用“新區(qū)應急指揮中心”和全覆蓋的多級聯(lián)動平臺，實現(xiàn)縱向從國家、省、市到新區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）六級貫通，橫向整合轄區(qū)交通、交警、公安各類視頻監(jiān)控系統(tǒng)，打通治安防控、道路交通、文體旅游、校園安全、防洪防澇等視頻，建立自上而下及自下而上的信息及時傳達機制。整合邊坡圖層、環(huán)境監(jiān)測圖層、有限空間圖層、用電動態(tài)監(jiān)測試點、森林防火視頻監(jiān)測等監(jiān)測資源，建成新區(qū)應急指揮圖層，初步形成新區(qū)風險隱患、應急資源“一張圖”，實時掌握隱患動態(tài)情況。
（七）安全文化水平持續(xù)提升
開展新區(qū)全民應急能力提升行動，全面加強應急管理宣教培訓工作。持續(xù)開展“安全生產(chǎn)月”“119消防宣傳月”等主題宣傳，精心策劃并組織了安全培訓進企業(yè)、安全體驗進社區(qū)、安全知識進校園、安全宣講進人員密集場所等一系列形式活潑的宣教活動。每年定期舉辦新區(qū)安委會成員單位安全生產(chǎn)專題培訓班、安全員執(zhí)法考試考前培訓班、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員培訓班、生產(chǎn)經(jīng)營單位人員培訓班，切實提升安全管理能力、職工自我安全保護能力 、自救互救能力，初步營造了人人關心安全的文化氛圍。
二、面臨的挑戰(zhàn)
“十三五”以來，新區(qū)雖然在安全生產(chǎn)、防災減災救災以及應急管理領域取得巨大的進步，但與新區(qū)的發(fā)展需求和工作要求尚有一定的差距，安全生產(chǎn)、消防工作、防災減災方面還存在很多薄弱環(huán)節(jié)，底子薄，欠賬多。
隨著江東新區(qū)“融灣”“融深”與“兩個河源”的戰(zhàn)略實施，新區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展進入了快車道，特別是隨著全球氣候與環(huán)境的變化、新業(yè)態(tài)新技術新工藝新材料的不斷涌現(xiàn)，導致事故災難與自然災害等突發(fā)事件的非常規(guī)性、偶然性因素不斷增強，各種風險隱患交織并存，安全形勢會更加嚴峻。
（一）應急管理體制機制還不夠完善
應急管理存在“模糊地帶”，機構之間的權責不順暢，統(tǒng)與分定位不準，難以滿足“全災種，大應急”的需求。各級機構職責人員配置不對應，應急資源和力量尚未實現(xiàn)有機整合融合，高效指揮協(xié)調機制尚未建立。應急預案質量有待進一步提升，與突發(fā)事件高度異質性仍不相稱。應急物資儲備缺乏整體統(tǒng)籌，應急物資管理機制不健全，維護保養(yǎng)不充分。各單位應急物資綜合管理信息化還處于空白地帶，與實現(xiàn)“統(tǒng)一指揮、資源共享、統(tǒng)一調度”的目標還有較大差距。應急避難場所布局不合理，綜合防災能力弱。應急救援力量保障機制不健全，缺乏建設標準，以及足夠的技能培訓和應急演練。信息化技術支撐保障能力有待提高。安全生產(chǎn)與防災減災工程及設施投入不足，建設滯后。
（二）安全生產(chǎn)隱患頑癥痼疾尚未得到根治
城市化進程的推進，新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，帶來諸多新的隱患和不穩(wěn)定因素，造成監(jiān)管真空。“三合一”“三小”場所、城鎮(zhèn)出租屋等基數(shù)較大，火災隱患比較突出，消防安全監(jiān)管難度較大。道路交通事故總量大，安全監(jiān)管人員和專業(yè)技術人員匱乏，安全教育滯后，安全生產(chǎn)監(jiān)管力量仍比較薄弱，與量大面廣的監(jiān)管任務存在較大的矛盾，存在安全生產(chǎn)工作管理漏洞。個別企業(yè)存在“重效益、輕安全，重生產(chǎn)、輕管理”的思想，違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律現(xiàn)象時有發(fā)生。個別小門店、小餐廳、小作坊及出租場所等安全生產(chǎn)主體責任落實不到位，執(zhí)行安全操作規(guī)程流于形式，安全檢查不過關，安全意識不足，存在著發(fā)生社會負面影響較大的生產(chǎn)安全事故的可能。
（三）自然災害風險突出且防控治理難度依然很大
新區(qū)地貌主要屬粵東褶斷侵蝕剝蝕平行嶺谷低山丘陵區(qū)，受地理位置、全球氣候變化影響，自然災害的突發(fā)性、多發(fā)性和普遍性較為突出，森林火災、旱災、洪澇、地質災害在新區(qū)各鎮(zhèn)（街）都存在。中心城區(qū)雨水管網(wǎng)和排澇設施標準偏低，城市內澇風險局部地區(qū)仍然較高。河源—邵武斷裂帶貫穿河源市境內，且與水庫鄰近，地震震中沿斷裂帶呈帶狀分布，因此新區(qū)存在發(fā)生中強度地震的構造背景，強震風險大。主汛期防洪風險隱患不容小視，同時也是暴雨誘發(fā)山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害的高發(fā)時期，安全度汛依然存在薄弱環(huán)節(jié)。森林覆蓋率高，集中連片，山高林密，火災風險管控與火災消防難度大。各類自然災害極易造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)破壞，也會造成電力、通訊、交通等生命線工程中斷，導致供水、供氣等關鍵基礎設施受損，對新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、城市運行和生態(tài)環(huán)境等造成嚴重威脅。
（四）新時期新區(qū)對應急管理事業(yè)提出了更高的要求
“融灣”“融深”城市建設新格局推動下，新區(qū)進入了新的發(fā)展階段，人民對美好生活的向往，時代對新區(qū)發(fā)展的期許促使在對安全新區(qū)、生態(tài)新區(qū)方面提出了更高的應急管理要求。作為省、市優(yōu)質生態(tài)環(huán)境基地和生態(tài)屏障，發(fā)展必須以“生態(tài)”為根，守住新區(qū)的青山綠水，但是目前新區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)總體仍較為脆弱，災害與生態(tài)耦合作用對應急管理帶來了更加艱巨的風險挑戰(zhàn)；現(xiàn)代化建設目標的實施，不斷推動制造業(yè)高質量發(fā)展，加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，城市規(guī)模日益擴大，結構日趨復雜，將會導致各類災害事故疊加，“城市病”所誘發(fā)的突發(fā)事件風險較大，承災體特別是生命線工程的脆弱性愈發(fā)明顯，城市運行保障壓力增大，保障城市安全穩(wěn)定運行的任務異常艱巨繁重。城市安全發(fā)展面臨著復雜環(huán)境與風險挑戰(zhàn)，對新區(qū)安全保障提出了更高的要求。
（五）基層基礎仍然薄弱且防災能力建設亟待提升
公共消防基礎設施建設與城市發(fā)展不平衡，公共基礎建設存在短板，城市消防站尚未建成，市政消火栓建設滯后，未能與城市基礎建設同步規(guī)劃、同步發(fā)展，市政消火栓欠賬率較為嚴重。基層綜合防災減災能力建設仍需深化，社區(qū)、農村等風險管理能力薄弱。應急指揮、防范化解風險等基礎能力不足，智能化程度不高，城市災害系統(tǒng)性管理研究不夠，應對各類風險的應急物資、裝備不夠，運用新技術、新裝備創(chuàng)新推動力不夠，無法滿足應對多災巨災的現(xiàn)實需要，城市抗風險韌性不足，森林防滅火、應急航空救援等專業(yè)救援力量建設亟需加強。社會公眾缺乏防災減災知識，自然災害防范意識不高，如農村削坡建房、震區(qū)修建場房等均產(chǎn)生了大量臨空面，為滑坡的發(fā)生提供空間。公眾參與應急管理的社會化組織程度不高，防災意識和自救互救能力需進一步加強，以適應充分調動全社會資源力量參與防災減災工作的迫切形勢。
三、發(fā)展的機遇
“十四五”時期是社會主義現(xiàn)代化建設新征程的第一個五年，也是機構改革之后，繪制應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設宏偉藍圖的第一個五年，新區(qū)應急管理事業(yè)發(fā)展將進入前所未有的戰(zhàn)略機遇期。
（一）黨的集中統(tǒng)一領導的制度優(yōu)勢，為應急管理事業(yè)發(fā)展提供了堅實保障
十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度關注和關心應急管理事業(yè)發(fā)展，特別是成功應對新冠肺炎疫情等突發(fā)公共事件以及抗擊各類重大自然災害成功實踐，充分展現(xiàn)黨的集中統(tǒng)一領導的制度優(yōu)勢，這是應急管理事業(yè)發(fā)展的堅實保障。市委、市政府和新區(qū)黨委、管委會高度重視應急管理工作，為推動應急管理工作提供了強有動力和能量，也提供了進一步發(fā)展的政策環(huán)境。
（二）應急管理體制的深化改革，是防災減災事業(yè)發(fā)展的重大機遇
在應急管理體制改革的第一個五年計劃，在總體國家安全觀的理論指導下，新區(qū)深化應急管理重點領域改革，立足當代，放眼未來，將防災減災納入新區(qū)經(jīng)濟社會總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，有利于構建以風險管理為基礎，以信息化技術為手段的新時代新型防災減災體制。
（三）“融灣”“融深”戰(zhàn)略的深入推進，為新區(qū)應急管理事業(yè)發(fā)展提供了良好契機
江東新區(qū)珠三角經(jīng)濟的輻射區(qū)是河源市的生態(tài)環(huán)境建設示范區(qū)，更是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的重要戰(zhàn)略腹地。按照城市發(fā)展戰(zhàn)略部署，新區(qū)要發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略要地和產(chǎn)業(yè)轉移承載的作用，積極建設成為大灣區(qū)東北部核心城市及區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作通道（深圳—河源—贛州互聯(lián)物流通道），新區(qū)的生態(tài)資源以及區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢逐步凸顯。隨著“融灣”“融深”戰(zhàn)略的推進，這是新區(qū)經(jīng)濟轉型高質量發(fā)展的難得機遇，更高質量新型城鎮(zhèn)化建設發(fā)展，會對高設防標準的城市公共基礎設施、應急保障設施和社會應對災害能力提出新的需求，這將大大促進相關領域的研究，加固粵贛邊貿中心的地位，也必將帶來相關產(chǎn)業(yè)的聚集，完善應急產(chǎn)業(yè)鏈，帶動新區(qū)應急減災事業(yè)的發(fā)展。
（四）科技革命技術變革的加速拓展，為應急管理事業(yè)發(fā)展提供了有力支撐
以智能化為主導，以5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術引領的全球新一輪科技革命正蓬勃發(fā)展，科技創(chuàng)新進入廣泛滲透融合、加速推進實施的新階段，必定對提升安全生產(chǎn)、重大自然災害預測預警和防范處置能力發(fā)揮重要關鍵作用。
（五）人民群眾對安全需求不斷提升為應急管理共建共治共享提供良好氛圍
隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展、人民生活水平和安全意識的日益提升，人民群眾對平安美好生活充滿期待，對幸福感、獲得感、安全感的需求更加迫切，對防災減災基本公共服務的要求越來越高，防災減災共建共治共享的社會格局進一步深化，將為推動綜合防災減災體系和能力建設凝聚共識、匯聚合力提供不竭動力。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以總體國家安全觀為統(tǒng)領，把牢系統(tǒng)思維和底線思維，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神以及習近平總書記關于應急管理、安全生產(chǎn)和防災減災救災的重要論述，落實習近平總書記重要講話和重要指示精神，圍繞新區(qū)在新征程中的總定位總目標，擔當好應急管理工作為加快建設“示范區(qū)”“排頭兵”和“兩個河源”保駕護航的歷史使命，正確處理好人與自然的關系、正確處理好防控風險與經(jīng)濟社會發(fā)展的關系，牢牢抓住構建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局戰(zhàn)略機遇，以人民至上、生命至上為出發(fā)點，構建統(tǒng)一領導、權責一致、權威高效的應急能力體系，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動的應急管理體制，建立應對各種災害風險、有效覆蓋各個環(huán)節(jié)、綜合協(xié)調各個方面的全方位全過程多層次的生產(chǎn)安全與防災減災防控體系，全面提升應急救援能力與公共安全保障能力為目標，統(tǒng)一思想、整合資源、統(tǒng)籌力量、科學規(guī)劃、綜合施策、落實責任、加大基礎設施建設力度、扎實推進應急管理能力現(xiàn)代化，為實現(xiàn)新區(qū)“融灣”“融深”建設，奮力推動“兩個河源”建設，營造和諧安全社會環(huán)境提供堅強有力保障，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中譜寫“示范區(qū)”“排頭兵”新篇章。
（一）堅持政治建設，強化黨的領導
要堅定不移加強政治建設。始終把黨的政治建設擺在首位，堅持黨對應急管理工作的絕對領導，適應新形勢新任務，從體制機制上保證黨在領導經(jīng)濟社會發(fā)展中把方向、謀大局、定政策、促改革，發(fā)揮好黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，為應急管理體系和能力建設凝聚力量、提供保障。
（二）堅持人民至上，注重安全發(fā)展
把增進民生福祉作為發(fā)展的根本目的，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，生命至上，安全第一，把保護人民群眾生命安全作為首要目標，以民生事業(yè)的“升級版”不斷增進人民群眾的獲得感。正確處理好安全與發(fā)展、安全與效益的關系，做到協(xié)調一致、齊頭并進，打造人民幸福“心城”，交出高質量的人民至上、安全發(fā)展的答卷。
（三）堅持預防為主，抓好精準治理
堅持以防為主，綜合減災，加強風險監(jiān)測與隱患排查治理；強化源頭治理、關口前移；加強防控風險基礎建設與應對風險的能力建設力度，強化統(tǒng)籌協(xié)調，推進各領域、全過程風險管控與治理，化解與降低風險。提升智能化防災減災層級，加大新技術的應用，提升風險監(jiān)測質量和精度。
（四）堅持統(tǒng)籌發(fā)展，樹牢系統(tǒng)理念
“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障”，城市發(fā)展規(guī)劃中，既要運用經(jīng)濟成果夯實城市安全的實力基礎，又要善于塑造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的安全環(huán)境，實現(xiàn)發(fā)展和安全互為條件、彼此支撐。要堅持系統(tǒng)觀念，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項。堅持統(tǒng)籌發(fā)展和城市安全，增強機遇意識和風險意識，樹立底線思維，有效防范化解各類風險。
（五）立足新發(fā)展格局，統(tǒng)籌戰(zhàn)略規(guī)劃與實施節(jié)點
著眼于河源市、新區(qū)應急管理事業(yè)發(fā)展的整體要求與未來五年的發(fā)展，強化規(guī)劃的宏觀性、指導性、戰(zhàn)略性，充分結合新區(qū)應急管理領域的重點難點問題，突出規(guī)劃可操作性，切實做到易評估、能落實。
（六）堅持依法管理，推動社會共治
運用法治思維和方式，加快應急管理工作的法治化、規(guī)范化、制度化步伐。圍繞城市發(fā)展布局，整合協(xié)調城鄉(xiāng)應急資源，創(chuàng)新機制，優(yōu)化社會力量參與環(huán)境，鼓勵支持市場參與應急管理與建設，推動形成“共建共治共享”新格局，全面提升應急管理現(xiàn)代化能力水平。
（一）總體目標
到2025年，建成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動的應急管理體制，形成統(tǒng)一領導、權責一致、權威高效的應急管理體系。新區(qū)應急管理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性顯著增強，風險監(jiān)測預警、應急響應與指揮、應急處置能力和基層基礎保障能力顯著提升，應急管理體系、管理能力現(xiàn)代化水平有明顯提升。
到2025年，風險管控能力顯著增強，重大安全風險得到有效管控，自然災害防治能力進一步提高，重大安全風險明顯降低，應急能力建設類指標、安全生產(chǎn)類控制指標、災害防治類控制指標等均達到新區(qū)“十四五”時期規(guī)劃要求。新區(qū)韌性城市建設取得新進展，人民群眾幸福感、安全感得到切實提升。
（二）分項目標
1.災害防御能力大幅度增強。提高防御洪澇災害工程標準，中心城區(qū)防洪達到100年一遇；中心城區(qū)排澇標準達到10年一遇最大24小時暴雨不成災。提高城市抗震能力，域內發(fā)生6級地震時，達到設防標準的建筑物95%不倒塌，生命線工程不受嚴重破壞，不引發(fā)嚴重次生災害，社會正常運轉，人民生活基本正常；發(fā)生7級地震時，生命線工程和中心城區(qū)主要公共設施具有一定的抗御能力，中心城區(qū)不發(fā)生較大的次生災害，社會仍具有基本運行功能，次生災害能夠控制。完成對威脅10人以上的所有地質災害點全面整治，大幅度降低地質災害風險。
2.安全生產(chǎn)水平持續(xù)上升。安全生產(chǎn)監(jiān)管進一步得到強化，高危行業(yè)企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員持證上崗率要達到100%，構建風險隱患“一表清、一網(wǎng)控、一體防”的有效監(jiān)管機制，遏制防范重特大事故，新區(qū)生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)較“十三五”明顯降低。
3.災害事故防控能力顯著加強。全面精準掌握新區(qū)風險與隱患底數(shù)，建成區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級洪澇、地質災害、森林火災監(jiān)測體系，提升各類風險隱患綜合監(jiān)測、早期識別和預警預報能力；域內較大風險預警信息覆蓋率達到95%以上。災害事故信息上報及時率達到100%，災害事故信息發(fā)布公眾覆蓋率達到100%。
4.應急處置能力明顯增強。城市消防站、市政消火栓、消防水源、消防車通道、消防通信等公共消防基礎設施與城市建設同步發(fā)展。綜合應急救援力量與專業(yè)應急力量建設取得新進展，推動隊伍能力、裝備全方位轉型升級，大幅提升救援能力，應急基礎設施和救災物資儲備建設全面提升，受災群眾基本生活得到及時救助，生活保障類應急物資儲備總體規(guī)模滿足新區(qū)常住人口15天的應急需求，人均緊急避難場所用地面積達到1平方米。
5.基層基礎保障能力全面提高。健全安全員信息員隊伍，每一個鎮(zhèn)（街）、村（居）建設至少一支志愿者救援隊伍；建成覆蓋新區(qū)各鎮(zhèn)（街）、村（居）微型消防應急站與醫(yī)療救助站，打通應急救援最后一公里；全社會安全避險和應急自救培訓率達10%；各鎮(zhèn)（街）、村（居）以上管理人員達到100%覆蓋，90%人員具有應急救護基本技能；“十四五”期間新區(qū)安全社區(qū)、綜合減災示范社區(qū)、安全文化建設示范企業(yè)數(shù)量明顯增加。
江東新區(qū)應急管理“十四五”規(guī)劃分類指標
注：*項指標規(guī)劃值依據(jù)河源市應急管理“十四五”規(guī)劃。
第三部分 主要任務
本規(guī)劃重點圍繞安全生產(chǎn)、自然災害的防治和突發(fā)公共安全事件的應急處置，通過以“基礎防范”為切入點，優(yōu)化組織架構，理順責任鏈條，完善管理機制，夯實基礎短板；通過以“過程管理”為著力點，落實風險防控，加強法治建設，實施科技興安，推動社會共治；通過以“救援保障”為落腳點，整合應急資源，疏通條塊環(huán)節(jié)，提升專業(yè)能力，快速處置險情，全力打造與新區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調的“大應急”管理格局。
一、健全完善應急管理體系
（一）完善應急管理體制機制
深化改革、整合資源、優(yōu)化結構，建立完善的適應新區(qū)應急管理事業(yè)發(fā)展需要的大應急管理體系。強化新區(qū)應急管理局高位統(tǒng)籌指導、綜合協(xié)調作用，完善應急委決策機制，探索各級應急委、各專項指揮部（工作小組）及相關單位層級清晰、統(tǒng)協(xié)分明、分類管理、分工負責的應急管理體系。健全風險監(jiān)測、風險排查、風險治理、突發(fā)事件應對、信息共享、城鄉(xiāng)協(xié)調、區(qū)域協(xié)同、軍地聯(lián)合、社會參與等安全保障等機制。強化應急管理工作的統(tǒng)籌謀劃，推進應急管理、安全生產(chǎn)、防災減災救災工作協(xié)同發(fā)展，協(xié)同應對自然災害、事故災難各個災種、衍生災害及災害鏈。加強新聞宣傳隊伍建設，完善區(qū)應急管理新聞發(fā)言人制度，建立完善重大輿情快速反應和應對處置機制，及時準確發(fā)布權威信息，提升應急管理新聞宣傳和突發(fā)事件輿論引導能力。
（二）建立健全應急指揮體系
堅持黨對應急管理工作的集中統(tǒng)一領導，建立完善域內應急聯(lián)動機制，統(tǒng)一指揮協(xié)調各方面力量。充分發(fā)揮黨組織對應急工作的指揮統(tǒng)領職能，形成“黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、社會參與、法治保障、科技支撐”的應對突發(fā)事件治理體系。加快推動理順新區(qū)、鎮(zhèn)（街）機構改革中涉及的人、財、物和應急職能劃轉。新區(qū)、鎮(zhèn)（街）森林防滅火指揮機構設置要與省、市上下基本對應。實行“三級聯(lián)系人”制度和三防責任人對接機制，實行新區(qū)領導掛鎮(zhèn)（街）、鎮(zhèn)（街）領導掛村居、村居干部掛戶的“三級聯(lián)系人”制度。建設新區(qū)、鎮(zhèn)（街）二級智慧應急指揮平臺，構建指揮通信手段多樣、信息系統(tǒng)智能支撐、通信網(wǎng)絡多重備份的應急指揮調度體系。
（三）健全法規(guī)、標準、預案體系
厘清職責權力界限，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高應急管理法治化、規(guī)范化水平。發(fā)揮法制基礎保障作用，健全應急管理普法機制，實施“誰檢查誰普法、誰執(zhí)法誰普法”責任制。聚焦安全生產(chǎn)、消防、自然災害、應急救援等領域，構建包括綜合防災減災、洪澇干旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、森林火災、安全生產(chǎn)等統(tǒng)一完整、有序銜接的綜合防災減災標準體系，鼓勵企業(yè)、社會團體制定企業(yè)標準、團隊標準。結合新區(qū)實際，健全完善應急預案體系。依據(jù)《河源市突發(fā)事件總體應急預案》和各專項預案，修編新區(qū)總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案等，各級各類應急預案遵循“下級服從上級，專項、部門服從總體，預案之間不得相互矛盾”的原則。加強應急預案的演練與評估，增強預案的針對性、實效性與可操作性。
（四）推進應急協(xié)同機制建設
充分發(fā)揮新區(qū)應急委等議事協(xié)調機構職能作用，明確各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）應急管理權責清單，統(tǒng)籌做好“防”與“救”的職責銜接。結合新區(qū)應急管理局綜合優(yōu)勢和相關單位的專業(yè)優(yōu)勢，不斷完善各專項指揮部之間、鎮(zhèn)（街）之間、單位之間、軍地之間的協(xié)調配合和應急聯(lián)動，提升突發(fā)事件協(xié)同應對能力。推進區(qū)域聯(lián)動機制建設，健全溝通協(xié)調機制，實現(xiàn)重大突發(fā)事件監(jiān)測預警、應急準備、轉移安置、生活救助、恢復重建等領域的互通協(xié)同。建立健全區(qū)域間統(tǒng)一的應急物資協(xié)同調撥保障機制，實現(xiàn)應急管理全數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，尤其加強防震抗震、地質災害、洪澇災害、森林火災等領域的跨區(qū)域協(xié)調機制。強化區(qū)域減災文化交流合作。
（五）建立健全應急管理績效評估制度
完善責任考核評價機制，科學設定應急管理考核指標，依法依規(guī)制定各有關單位和黨政領導干部應急管理權力和責任清單，將突發(fā)事件應對工作納入行政機關工作目標考核和領導班子、領導干部政績考核，對確因工作失職造成損失或重大社會影響的，依紀依法追究當事方的責任，實現(xiàn)盡職照單免責、失職照單問責。建立企業(yè)全過程安全生產(chǎn)責任追溯制度，對被追究刑事責任的生產(chǎn)經(jīng)營者依法實施相應的職業(yè)禁入，對事故發(fā)生負有重大責任的中介組織、社會服務機構和人員依法嚴肅追究法律責任，并依法實施相應的行業(yè)禁入。
二、大力提升安全生產(chǎn)監(jiān)管水平
（一）強化源頭管控與治理，突出重點行業(yè)和領域專項整治
強化隱患排查治理，拓展安全監(jiān)管方式。加強建設項目安全評估論證，推動市政安全設施、城市地下綜合管廊、道路交通安全設施等城市基礎及安全設施建設。推進實施高危行業(yè)企業(yè)搬遷改造和轉型升級，確保生態(tài)安全。嚴格落實非煤礦山、危險化學品、道路交通、建筑施工、消防、水上交通、特種設備、煙花爆竹、工貿行業(yè)、城市建設和運行、電力、農業(yè)機械、漁業(yè)船舶及旅游業(yè)等各領域安全管理的政策措施，深化安全生產(chǎn)標準化建設，嚴格落實標準化體系規(guī)范運行。積極推進企業(yè)專職消防隊建設和重大危險源在線監(jiān)測預警系統(tǒng)建設，實現(xiàn)全天候24小時實時監(jiān)測和預警，將生產(chǎn)區(qū)建成安全管理一體化示范區(qū)。
（二）強化突發(fā)事件風險防控
建立以風險分級管控和隱患排查為重點的工業(yè)園區(qū)安全預防控制體系。完善風險防控機制，建立城市安全運行責任清單制度，強化落實管控職責，掌握事故易發(fā)多發(fā)行業(yè)領域安全風險的規(guī)律特點，摸排系統(tǒng)性的重大安全風險，落實有效遏制安全事故特別是重特大事故的人防物防技防措施。開展大型群眾性活動、“三小”場所、高層建筑等人員密集場所安全風險評估，加強客流監(jiān)測預警和應急管控處置。深化城市運行安全專項整治，完善安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。建立安全風險管控及監(jiān)管智能化信息平臺，健全城市生命線、重大危險源、高層建筑、地下管廊、重點人員密集場所等安全風險大數(shù)據(jù)平臺，推進危險化學品儲藏、在線監(jiān)控預警系統(tǒng)建設。
（三）加大安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力度
健全完善安全生產(chǎn)委員會“雙主任”制，強化黨政同責。落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的安全監(jiān)管責任與安全生產(chǎn)主體責任制。健全相應的安全監(jiān)管機構，落實安全監(jiān)管責任，提升安全監(jiān)管水平。完善安全生產(chǎn)、道路交通等監(jiān)管體制，明確行業(yè)監(jiān)管和屬地監(jiān)管職責。加大新區(qū)、鎮(zhèn)（街）執(zhí)法能力，明確執(zhí)法機構和監(jiān)管責任，探索建立動態(tài)化、差異化監(jiān)管機制與管批聯(lián)動工作機制。建立完善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度。
（四）提升安全生產(chǎn)保障能力
提升涉及安全生產(chǎn)企業(yè)的安全設施等基礎條件的建設投入，推進企業(yè)安全標準化、“雙重”預防機制建設，強化安全科技創(chuàng)新應用，制定政府購買安全服務指導目錄，加大城市安全領域失信懲戒力度，建立城市社區(qū)網(wǎng)格化安全管理工作制度，繼續(xù)實施安全生產(chǎn)教育培訓工程，加大公益廣告投放、安全體驗基地建設力度，培育城市安全文化氛圍。
三、提升自然災害風險綜合防控能力
（一）提升防洪排澇能力建設
提高防御洪澇災害工程標準，城區(qū)近期按50年一遇防洪標準設防，遠期按100年一遇防洪標準設防。一般鎮(zhèn)（街）按 20～50 年一遇防洪標準設防。鄉(xiāng)村防護區(qū)按 10～20 年一遇防洪標準設防。城區(qū)的堤防按堤庫結合后近期達到50年一遇洪水標準、遠期達到100年一遇洪水標準建設。捍衛(wèi)10000畝及以上堤圍按20年一遇洪水標準設防，捍衛(wèi)10000畝以下的堤圍按10年一遇洪水標準設防。排澇標準：城區(qū)排澇標準均采用10年一遇24小時暴雨一天排干，其它鎮(zhèn)（街）按實際采用1～2天排干，農田采用3天排干標準。提升城市及重點澇區(qū)排澇能力。優(yōu)化區(qū)域水資源空間配置，大力推進雨洪資源利用，提高優(yōu)質水資源保障能力加強重點區(qū)域水源工程建設。大力推進新區(qū)智慧水利建設，加快構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的水治理體制機制。持續(xù)加強山洪災害防治，實施山洪防治提升工程，積極推進山洪溝治理工程、山洪溝沿線重大風險區(qū)市民房屋搬遷工程，基本消除山洪災害造成人員傷亡事件。加大對病險水庫除險加固支持力度。
（二）加強綜合防災能力，持續(xù)推進地質災害治理
分區(qū)域開展災害防治體系建設，重點監(jiān)測、防治地面塌陷、大范圍暴雨和持續(xù)性強降水引發(fā)的流域性洪澇及其引發(fā)的山洪災害和滑坡、泥石流等地質災害，建立氣象、地質、洪澇災害監(jiān)測預警信息一體化平臺，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、動態(tài)預警精準化、多部門信息實時共享，確保暴雨引發(fā)的地質災害和山洪災害風險降到最低；實現(xiàn)地質災害防治“一張圖”管理。采取避險搬遷、工程治理和專業(yè)監(jiān)測等措施，全面整治新區(qū)在冊中小型地質災害隱患點。按照“降低存量風險，堅決遏制增量”的思路，深入排查削坡建房風險點，加強綜合整治管理。
（三）持續(xù)推動地震工作體系建設
推動建設國家地震烈度速報與預警工程，按照“極限地震”要求對水壩等工程進行抗震能力校核，加強重大地震背景場的調查，重點監(jiān)視河源一邵武斷裂的地殼相對運動、斷層位移；開展地震災害風險評估、城市地震災害預測、城市抗震防災規(guī)劃等地震災害風險防治基礎工程，推動地震災害重點隱患等級評定與分布圖編制。
（四）森林火災風險隱患排查與防控
新區(qū)森林資源豐富，極易發(fā)生森林火災。按照“誰管理、誰排查、誰整治”原則，對火源隱患和危險地段易燃物隱患開展拉網(wǎng)式全面清理排查。按規(guī)定在重點進山路口和重點防火區(qū)域設立臨時防火檢查站，防止火源進山入林。對吸煙、上墳燒紙（宗教用火）、燒荒、垃圾焚燒、野炊、燃放煙花炮竹等野外用火，制訂落實針對性的管控措施。對工礦生產(chǎn)、施工作業(yè)、旅游等活動在森林防火區(qū)內的必要用火，采取各種封閉及隔離等措施，嚴防跑火。巡山護林員進行網(wǎng)格化巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止和報告違規(guī)用火行為。加強森林防火區(qū)危險地段易燃物管理。對危險地段林下和林緣的枯枝落葉、雜草等易燃物進行清理清除，形成林地與危險火源、林地與有關保護目標之間必要的防火隔離帶。
（五）深入開展自然災害風險普查評估
全力推進新區(qū)第一次全國自然災害綜合風險普查，加大自然災害風險排查力度，建立新區(qū)地震災害、地質災害、氣象災害、水旱災害、森林火災等致災信息，人口、房屋、基礎設施等承災體信息，歷史災害信息數(shù)據(jù)庫，查明區(qū)域抗災能力與減災能力，精準掌握區(qū)內風險與隱患底數(shù)。編制災害綜合風險圖和防治區(qū)劃圖，修訂地震、洪澇、地質災害等典型風險區(qū)劃。建立安全風險評估動態(tài)更新機制，重點關注新增安全風險、等級升高的安全風險和綜合疊加安全風險，實現(xiàn)安全風險評估常態(tài)化。
（六）健全完善災害風險監(jiān)測與預警預報體系
建成新區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級洪澇、地質災害、森林火災監(jiān)測體系，提升各類風險隱患綜合監(jiān)測、早期識別和預警預報能力。建立完善自然災害分類監(jiān)測和分級預警體系，推動監(jiān)測預警信息共享。加大各類災害監(jiān)測網(wǎng)絡布局、提高覆蓋面與密度，優(yōu)化臺網(wǎng)布局，加大新技術的應用，提升監(jiān)測質量和精度。擴展自然災害短臨預警功能，建設新區(qū)覆蓋、點面結合、直達預警區(qū)域災害隱患點威脅人員的多渠道、多途徑發(fā)布方式，提升災害性天氣、森林火災和地質災害的精細化預報預警能力。建立自然災害風險綜合會商機制，定期或在重要時間節(jié)點開展自然災害風險形勢分析研判。強化監(jiān)測體系與區(qū)域監(jiān)測體系的協(xié)同，實現(xiàn)信息共享，提高大尺度、預測性信息在區(qū)域監(jiān)測中的作用，促進圍繞區(qū)域協(xié)同發(fā)展，融入粵港澳大灣區(qū)建設。加強車站、醫(yī)院、商場、旅游景區(qū)、大型活動舉辦地等人員密集的重點區(qū)域的預警信息接收、播發(fā)手段建設，擴大預警信息覆蓋范圍，解決“最后一公里”問題，完善預警信息發(fā)布平臺。
四、推進應急救援體系建設
（一）加強新區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級應急隊伍救援隊伍整合組建
區(qū)直、鎮(zhèn)（街）有關單位按照新區(qū)管委會、鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）統(tǒng)一部署要求，整合組建應急救援隊伍，鼓勵支持社會團體組建專業(yè)化救援力量，完善應急聯(lián)動處置與救援機制，形成以國家綜合性消防救援隊伍為主力軍、專業(yè)應急救援隊伍為骨干、社會應急力量為補充的應急救援隊伍體系，優(yōu)化專業(yè)與隊伍結構體系，提高綜合救援能力。推動新區(qū)、鎮(zhèn)（街）森林消防專業(yè)隊伍由單一救援向一專多能的綜合性應急隊伍轉變，配齊配強專業(yè)隊伍裝備，實現(xiàn)裝備模塊化儲存、快速機動運輸，加強隊伍日常訓練，滿足“全災種、全地形、全天候”條件下應急救援能力。
（二）夯實基層應急救援能力建設
推進基層應急救援力量建設，建立完善基層應急救援力量體系。整合各鎮(zhèn)（街）現(xiàn)有護林員、村輔警、民兵應急分隊隊員、消防員、水管員等力量，組建鎮(zhèn)（街）級綜合性救援隊伍，建立24小時值班備勤制度，承擔突發(fā)事件先期處置任務。積極探索鎮(zhèn)（街）、村（居）建立規(guī)模適度的專兼職應急小分隊，高風險場所建立專兼職的應急小分隊，提高基層隊伍先期處置能力。對社會與基層救援力量建檔立案，建立聯(lián)席會議、簽訂救援協(xié)議等機制，將企事業(yè)單位負責人和安全管理人員、社區(qū)民警、村居委工作人員、安保與物業(yè)人員、小企業(yè)主等人員系統(tǒng)整合起來，組織開展先期處置、緊急疏散、配合救援等技能培訓，加強隊伍自救互救、逃生避險等方面的知識培訓和技能培養(yǎng)，不斷打牢應急救援工作的社會基礎，充分發(fā)揮“第一響應人”作用。
（三）加強應急救援隊伍能力建設
加強新區(qū)應急救援裝備配備，特別是要加強森林防滅火和非煤礦山搶險救援裝備，逐步配齊應急隊伍的急需專業(yè)門類，提升專業(yè)處置能力。加強國家綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍、社會應急力量雙向交流，提升應急救援水平。從難從嚴從實戰(zhàn)組織演練，磨合指揮體系、檢驗啟動與應急程序，鍛煉各有關隊伍之間的協(xié)同能力。
（四）加強公共消防基礎設施建設
加大城市消防站建設力度，完成鳳凰消防站、高鐵消防站、產(chǎn)業(yè)園消防站和古竹消防站建設，確保基礎設施建設與城市發(fā)展同步規(guī)劃、同步實施。將消防裝備建設納入城市總體規(guī)劃，加快新建消防站裝備配備和更新力度，配齊常規(guī)救援器材及個人防護裝備，加強配備消防無人機、消防機器人、生命探測儀等技術含量高、功能強大、性能優(yōu)越的特種裝備，全力滿足“全災種、大應急”的救援需求。加強市政消防栓、取水碼頭等建設和維護管理，按照“還清欠賬，不欠新賬”原則，確保市政消火栓建設與經(jīng)濟社會發(fā)展同步發(fā)展，提高城鄉(xiāng)抗御火災的整體能力。
（五）建立健全軍地協(xié)同聯(lián)動機制
加強與駐新區(qū)武警部隊的溝通協(xié)調，建立軍地溝通協(xié)調聯(lián)席會議機制，完善軍地信息共享共用機制和重要情況通報會商制度，健全武警部隊參與搶險救災機制，完善軍地應急力量指揮組織體制，加強軍地間災區(qū)情況勘測、應急資源投送，現(xiàn)場救援協(xié)同等方面聯(lián)動。開展軍地常態(tài)化聯(lián)演聯(lián)訓，提高軍地協(xié)同應對能力。
（六）加強應急管理專家隊伍建設
完善重點行業(yè)與領域應急管理專家?guī)欤∪姓Q策和專家決策相結合的應急管理決策機制，充分發(fā)揮專家隊伍在應急管理工作中的重要作用。按照專業(yè)能力與救援任務相匹配的原則，組織專家參與應急救援領域的政策研究、難題攻關、教育培訓和突發(fā)事件處置，提升應急救援整體效能。
五、強化應急管理信息化建設
（一）構建應急管理信息化體系
緊密依托廣東省“智慧應急工程”，科學合理制定應急現(xiàn)代化建設規(guī)劃，引領各個信息化建設項目的實施。統(tǒng)籌考慮覆蓋全域應急感知和通信網(wǎng)絡體系建設，全面布局安全生產(chǎn)、自然災害、應急管理、城市運行等多面向、多功能大數(shù)據(jù)平臺建設，補齊信息化硬件設備短板，逐步實現(xiàn)承載平臺、融合通訊、遠程感知技術設備現(xiàn)代化，推進風險智能研判預警、監(jiān)管監(jiān)察、智能輔助指揮水平上臺階。
（二）推進應急管理信息化重點建設
落實“圍繞實戰(zhàn)、貼近實際、服務實戰(zhàn)”理念，補短板上水平，加強重點建設，夯實應急現(xiàn)代化建設的基礎。“十四五”期間，健全風險監(jiān)測預警體系，補齊應急指揮通信“最后一公里”短板。建設功能齊全、信息暢通、快速響應、技術先進、標準統(tǒng)一的新區(qū)、鎮(zhèn)（街）二級智能應急指揮平臺，形成指揮通信手段多樣、信息系統(tǒng)智能支撐、通信網(wǎng)絡多重備份的應急指揮調度體系。強化感知信息的數(shù)據(jù)開發(fā)利用，建設新區(qū)統(tǒng)一的匯聚安全生產(chǎn)、自然災害、城市安全及應急處置現(xiàn)場態(tài)勢感知信息的數(shù)據(jù)資源池，運用大數(shù)據(jù)技術構建應急救援信息的數(shù)據(jù)模型，加強綜合分析研判，為應急救援指揮決策提供可靠支撐。
（三）加強信息化實戰(zhàn)應用
研究細化新區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級現(xiàn)場指揮部設置和運行規(guī)范，提升現(xiàn)場態(tài)勢研判、指揮決策、部門協(xié)同、救援處置的規(guī)范運行和科技支撐水平。加強新區(qū)、鎮(zhèn)（街）通信保障建設，提升基層末端通信保障能力。鼓勵實戰(zhàn)應用，提高一線隊伍提高信息收集與災情統(tǒng)計、設備使用、信息分析、實時監(jiān)測、預警與風險識別、趨勢分析與綜合研判、指揮調度與輔助決策、情景模擬與總結評估等技術能力。基本確保災情信息通訊暢通，確保突發(fā)事件處置救援現(xiàn)場通信覆蓋率達到100%。
六、推動應急管理保障能力建設
（一）加強應急救援裝備和救災物資保障體系建設
完成新區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）應急物資倉庫標準化建設，提升硬件條件水平。按照分級建設的要求，建設新區(qū)、鎮(zhèn)（街）二級功能齊全、作用互補、信息化智能化管理、高效裝卸、快速運送的標準化應急物資倉庫。健全救援裝備和救災物資儲備管理機制、救援裝備共享機制、救災物資動用機制、物資保障市場化運作機制、應急征用補償制度，形成規(guī)劃、采購、儲存、調撥一體化、智能化管理體系，探索建立重大救災裝備租賃保障機制。加強新區(qū)應急裝備、救災物資建設統(tǒng)籌和綜合管理力度，完善應急裝備、救災物資的儲備品種目錄，優(yōu)化應急裝備、救災物資儲備布局，加大裝備物資實物儲備，合理擴大各級、各類裝備物資儲備品種和規(guī)模，充分利用市場資源，建立健全多種儲備方式，建立應急裝備物資儲備整體統(tǒng)籌體系，完善應急物資儲備、調撥和緊急配送機制，實現(xiàn)政府儲備、社會儲備和家庭儲備的有機結合。
（二）加強應急避難場所建設
建立統(tǒng)一、科學、規(guī)范、標準的應急避難場所運行管理體系、制度和措施，將硬件建設和軟件管理有機結合，提高自然災害綜合防御與應急準備能力，為新區(qū)突發(fā)性自然災害應急管理與緊急救援，為民眾應急疏散、臨時生活提供安全保障。開展現(xiàn)有避難場所普查與避難場所建設條件調查，規(guī)劃建設適合多種災害如地震、洪澇、地質災害需求的綜合型應急避難場所，并發(fā)展多種類型應急避難場所，優(yōu)化避難場所整體布局。明確應急避難場所建設、維護的保障經(jīng)費。建議將避難場所的建設和管理列入新區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級財政年度預算。有完善應急避難功能和基礎設施，做好避難場所運行維護、管理和保障工作，確保應急避難場所的正常運行和及時啟用。編制居民應急避難宣傳手冊，多種形式加強宣傳、加強演練，保證災難來臨時群眾有序避難。到2025年，新區(qū)實現(xiàn)人均緊急避難場所用地面積達到1平方米。
（三）加強應急救援與疏散通道規(guī)劃建設
針對新區(qū)地形以山地、丘陵為主的現(xiàn)狀，加強以山洪救援、地震救援、地質災害救援、森林火災救援為主的救援通道規(guī)劃建設，推進應急航空站場網(wǎng)絡建設，按照以30公里為最大覆蓋半徑，滿足至少1個起降點的基本要求，開展直升機起降點建設。規(guī)劃構建地上地下結合，市區(qū)內主、次干道均應環(huán)狀連通，多路輸送的應急救援與疏散通道，中心城區(qū)防災疏散道路系統(tǒng)應由中心城區(qū)防災疏散干道和防災疏散支干道組成。中心城區(qū)防災分區(qū)在各個方向應至少保證有兩條防災疏散通道。在主要通道規(guī)劃建設配套基礎設施，提升應急救援與災害疏散能力水平，增強災時應變能力。
（四）推進人民防空改革發(fā)展
建立健全新區(qū)城市人民防空規(guī)劃體系，按照“調結構、優(yōu)布局、保數(shù)量、重使用”原則合理進行新區(qū)人民防空整體規(guī)劃、重點區(qū)域規(guī)劃、重點工程規(guī)劃。抓好城市重點區(qū)位的防護準備與建設，增強城市基礎設施防護功能。完善人民防空信息化平臺建設，加強城市防護信息系統(tǒng)的建設，提升人民防空信息與城市整體特別是應急管理信息的融合互通能力。切實轉變人民防空的發(fā)展方式，強化人民防空建設與社會經(jīng)濟建設的密切結合，增強公共服務能力。
（五）加強人才保障與科技支撐體系建設
全力培養(yǎng)應急管理、防災減災、安全生產(chǎn)、應急救援等專業(yè)性人才，優(yōu)化隊伍結構。大力引進高層次人才，加強人才交流，提高新區(qū)應急隊伍的整體業(yè)務水平。規(guī)范培訓制度，體系化、專門化、常態(tài)化的開展全員系統(tǒng)培訓與實戰(zhàn)演練培訓，增強應急隊伍業(yè)務水平和實戰(zhàn)能力。加大風險監(jiān)測、預警等新技術新方法新裝備的應用，強化對重大事故與重大災害的超前預測、動態(tài)監(jiān)測、主動預警和應急指揮決策輔助等關鍵技術應用。制定相應政策，鼓勵產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，促進科技成果的轉化。
七、夯實應急管理基層基礎
（一）加強基層應急能力建設
按照《河源市深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革完善基層治理體系實施意見》，完善各鎮(zhèn)（街）應急管理機構。完善基層應急救援力量建設體系，建立以居民（村民）自治為基礎的防災減災與應急組織，形成應急管理與綜治、維穩(wěn)、安全管理、網(wǎng)格化管理等工作領域一體化的工作格局。推進應急管理工作與基層社會治理體系的融合。大力推進社區(qū)“十個有”建設，深入開展鎮(zhèn)（街）、村（居）創(chuàng)建全國綜合減災示范社區(qū)工作，不斷總結創(chuàng)建全國綜合減災示范社區(qū)的經(jīng)驗，以點帶面，扎實推進基層的防災減災救災能力建設。深入開展綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建活動，“十四五”期間，至少成功創(chuàng)建1個綜合減災示范鎮(zhèn)（街），每個鎮(zhèn)（街）至少1個社區(qū)（村）創(chuàng)建省市綜合減災示范社區(qū)。力爭成功創(chuàng)建綜合減災示范社區(qū)20個。
（二）創(chuàng)新推動應急管理宣傳教育培訓
加快建立由新區(qū)領導、多單位合作，有關方面共同參與的安全宣傳“五進”協(xié)作機制，積極營造全社會關注、全民參與的濃厚氛圍，切實提高社會參與能力。通過制定國民安全教育計劃，明確教育內容與目標，通過組織開展“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)萬里行”“安全生產(chǎn)法宣傳周”“119消防宣傳月活動”“粵港澳安全知識競賽”、防災減災宣傳、森林防火宣傳、“安康杯”競賽、青年安全示范崗評選、演講比賽、專家宣講等專題活動，以及充分利用電視廣播、報刊雜志、新媒體、網(wǎng)絡等宣傳方式，推進安全宣傳進企業(yè)、進農村、進社區(qū)、進學校、進家庭，提高廣大群眾的安全意識和安全素質。加強企業(yè)安全生產(chǎn)培訓考核體系建設，依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員培訓考核。提升各級安全監(jiān)管執(zhí)法人員的業(yè)務水平，強化相關法律法規(guī)、標準規(guī)范、風險管理、安全技術、事故案例分析等相關內容學習。有計劃推進社區(qū)與單位開展應急救護技能培訓和逃生避險演練，切實提升社會公眾防災減災意識和自救互救能力。進一步完善應急管理參與格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面筑牢新區(qū)安全防線。
（三）建設多層次安全文化載體
建設區(qū)級應急管理科普場館。創(chuàng)新線上宣教手段，打造基于網(wǎng)絡信息技術的“云課堂”“虛擬體驗館”等網(wǎng)上科普宣教平臺。建設安全文化示范工業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、商品街區(qū)、主題公園、安全谷等示范載體，打造河源領先安全文化示范品牌。
（四）推動社會與市場應急管理體系融合
加強對社會力量參與防災減災救災以及應急管理工作的引導和支持，完善社會力量參與防災減災救災政策，完善社會救災捐贈制度；建立健全災害風險保險體系，鼓勵單位和公民參加保險，提高全社會分擔災害風險能力。促進政府、市場、社會協(xié)同防災減災與應急管理格局的形成。動員社會各界力量積極參與、支持、監(jiān)督應急管理工作。鼓勵支持社會團體組建專業(yè)化救援力量，加強對社會救援力量的管理和調度使用。建立應急志愿者隊伍的物資裝備、工作經(jīng)費、人身保險等保障措施，逐步建立政府支持、項目化管理、社會化運作的救援志愿者服務機制，提高救援志愿者隊伍的能力和水平。
第四部分 重點項目
一、新區(qū)綜合風險監(jiān)測與預警平臺建設項目
（一）應急管理應用信息化建設工程
建立多源感知網(wǎng)絡融合的全災種、全鏈條、全要素、全周期的集監(jiān)測、預警、信息輔助決策與指揮調度的現(xiàn)代化技術平臺，對接市級應急管理信息化系統(tǒng)平臺，強化支撐應急管理感知覆蓋范圍及數(shù)據(jù)處理能力。優(yōu)化綜合政務服務平臺，建立跨部門、跨災種的風險信息交換共享整合管理系統(tǒng)，增強風險預警與預警信息發(fā)布能力，實現(xiàn)政府數(shù)據(jù)與社會信息的精準傳遞。完成新區(qū)視頻會議系統(tǒng)省、市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）四級互聯(lián)互通，完成衛(wèi)星通信網(wǎng)接入建設，實現(xiàn)通信網(wǎng)絡互聯(lián)互通與集成“一張圖”實時顯示，為重大安全風險評估和突發(fā)事件救援力量調度部署等應急工作提供支撐。建成區(qū)信息化中心，完成區(qū)域融合通信建設，建成移動+現(xiàn)場機動調度平臺，形成空天地一體、全天候、全領域的應急通信保障能力，實現(xiàn)新區(qū)各鎮(zhèn)（街）的村村通大喇叭通信預警建設。
（二）應急指揮綜合調度平臺建設工程
以空天地全域感知一體化融合通信為基礎，以市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）為重點，整合現(xiàn)有信息化資源為核心，構建多級聯(lián)動視頻指揮、監(jiān)控調度、視頻會商、現(xiàn)場圖傳、態(tài)勢展現(xiàn)等功能于一體的移動通信指揮平臺，實現(xiàn)跨網(wǎng)跨部門跨區(qū)域的遂行指揮。通過應急救援的全景式互通互聯(lián)，實現(xiàn)應急指揮人員實時感知現(xiàn)場信息，智能化輔助決策，可視化指揮調度，從而減少應急指揮的層級，縮短信息流程，提高指揮效率與效能。
（三）綜合災害監(jiān)測預警信息化工程
完成災害監(jiān)測預警系統(tǒng)建設，對新區(qū)雨量站、重點部位積水點、河道視頻攝像頭、水文站點進行升級改造，打通信息盲點和堵點。加強森林火災監(jiān)測點布局密度，提高監(jiān)測質量。完善氣象、水文、臺風、地質災害、火災、生產(chǎn)事故以及地震等各類風險監(jiān)測體系，重點配備非煤礦山滑坡崩塌泥石流監(jiān)測預警、危化品重大危險源監(jiān)測預警、森林火災救援氣象監(jiān)測、洪澇災害水文要素在線自動監(jiān)測等技術裝備，強化技術監(jiān)測與人為監(jiān)測的融合。加強災害監(jiān)測預警平臺建設，整合利用氣象、水文、地震、地質、森林等監(jiān)測基礎設施，搭建多災種和災害鏈的綜合監(jiān)測平臺，形成一體化災害綜合監(jiān)測預警系統(tǒng)。構建災害綜合風險評估模型，加強風險監(jiān)測數(shù)據(jù)分析處理，提升災害風險早期識別、綜合風險評估和預報預警能力，提高覆蓋面、精準度、時效性，增強決策指揮科學性和有效性。優(yōu)化預警信息發(fā)布平臺建設，構建新型互聯(lián)網(wǎng)預警信息發(fā)布和傳播渠道，實現(xiàn)重點時段、重要地區(qū)人群的預警信息精細快速靶向發(fā)布。
二、新區(qū)重大安全生產(chǎn)隱患排查與風險防控項目
（一）安全生產(chǎn)風險預警預測系統(tǒng)建設工程
結合“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”，從硬件上完善非煤礦山安全風險預警預測建設，推進新區(qū)工礦商貿重點行業(yè)安全風險預警預測系統(tǒng)建設。建立安全隱患排查治理信息系統(tǒng)。在此基礎上健全完善安全隱患排查治理體系，實現(xiàn)隱患排查治理工作在屬地、行業(yè)部門、企業(yè)單位形成一個體系、一套目錄、一張網(wǎng)、一本賬。強化非煤礦山隱患排查治理，拓展非煤礦山安全監(jiān)管方式，聘請專家對非煤礦山開展全面的診斷，完成安全風險綜合評估，對企業(yè)安全風險辨識管控情況進行全面檢查，提出會診意見，明確整改措施，提升隱患排查治理成效。健全部門風險會商研判機制，及時分析重大風險監(jiān)測預警情況，定期進行會商研判，精確預判風險動態(tài)演化發(fā)展趨勢，精確制定防范化解措施。建立隱患排查治理分析通報機制，分析隱患數(shù)量、隱患類型、區(qū)域分布等規(guī)律和特點，提高隱患排查治理效能。
（二）危險化學品企業(yè)安全風險分級管控和隱患排查治理工程
建立以風險分級管控和隱患排查治理為重點的工業(yè)園區(qū)安全預防控制體系，通過政府購買第三方專業(yè)服務的方式，對已建成投用的園區(qū)組織開展一次整體性安全風險評估，細化行業(yè)企業(yè)評估辦法，突出園區(qū)重大安全風險防控。推動工礦商貿企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標建設工作，深化三級安全生產(chǎn)標準化評審組織監(jiān)督管理。完成以安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制為重點的安全預防控制體系建設，建立危險化學安全監(jiān)管第三方專家服務長效機制，每年至少兩次對新區(qū)轄區(qū)內危險化學品經(jīng)營（帶儲存）企業(yè)和煙花爆竹倉庫的生產(chǎn)安全開展專業(yè)性風險排查工作。在新區(qū)現(xiàn)有煙花爆竹倉庫內，嚴格依照有關法律法規(guī)和安全規(guī)范，建設煙花爆竹打非專用倉庫，解決目前有關執(zhí)法部門罰沒的非法煙花爆竹存放難的問題。
三、新區(qū)自然災害風險普查項目
結合國家第一次全國自然災害綜合風險普查任務要求，查清新區(qū)自然災害風險家底。開展氣象災害、地震與地質災害和森林火災災害等風險要素全面調查，全面收集獲取孕災環(huán)境及其穩(wěn)定性、致災因子及其危險性、承災體及其暴露度和脆弱性、歷史災害等方面的信息，重點對歷史災害發(fā)生和損失情況，以及重要承災體的災害屬性信息和空間信息開展普查。針對災害易發(fā)頻發(fā)、多災并發(fā)群發(fā)、災害鏈發(fā)，承災體高敏感性、高脆弱性和設防不達標，區(qū)域防災減災救災能力存在嚴重短板等重點隱患區(qū)域開展排查和識別。針對防災減災救災能力，統(tǒng)籌政府職能、社會力量、市場機制三方面作用，在開展新區(qū)系統(tǒng)全面調查的基礎上，對新區(qū)、鎮(zhèn)（街）、社區(qū)（村）和企事業(yè)單位、居民等基層減災能力情況開展抽樣調查。建立分類型、分區(qū)域的自然災害綜合風險與減災能力數(shù)據(jù)庫。開展多尺度區(qū)域風險評估，編制區(qū)級自然災害系列風險圖，制修訂災害綜合風險區(qū)劃圖和地震與地質災害風險區(qū)劃圖、氣象風險區(qū)劃圖、森林火災災害風險區(qū)劃圖，編制災害綜合防治區(qū)劃圖，提出新區(qū)區(qū)域綜合防治對策。
四、新區(qū)自然災害風險防控與綜合治理項目
（一）地質災害綜合治理和避險搬遷項目
根據(jù)已查明的崩塌、滑坡等地質災害隱患點的危險程度和威脅范圍，分輕重緩急推進重大以上或危險性大的地質災害隱患點搬遷避讓、工程治理和除險排危工作。統(tǒng)籌開展地質災害避險集中安置、工程治理和生態(tài)保護修復工作，對威脅人口多、潛在經(jīng)濟損失巨大，特別是集鎮(zhèn)人員密集區(qū)重大地質災害隱患開展工程治理，采取削坡減載、坡面防護、修筑擋土墻、挖截排水溝等有效的技術手段，有計劃實施工程治理，根治地質災害隱患；對不宜采用工程措施治理的，與鄉(xiāng)村振興、土地整治、美麗鄉(xiāng)村建設等有機銜接，主動避讓，易地搬遷，全面落實好地質災害避險搬遷任務，全面整治新區(qū)在冊中小型地質災害隱患點。
（二）地震和地質災害情景構建工程
開展新區(qū)地震和地質災害情景構建，對地震和地質災害風險全面評估，設定災害情景，建立災害數(shù)據(jù)庫，分析應急需求和新區(qū)應對能力，找出現(xiàn)有應急能力薄弱環(huán)節(jié)和差距，提出災害應對方案，全面提高新區(qū)地震和地質災害應急準備能力。
（三）氣象災害監(jiān)測和預警項目
到2025年，在新區(qū)村（居）委會逐步建成布局合理、規(guī)模適當?shù)淖詣託庀笳竞退模ㄓ炅浚┱菊揪W(wǎng)監(jiān)測體系，實現(xiàn)新區(qū)行政村自動氣象站和水文（雨量）站100全覆蓋，每個村（居）委會至少建有一個自動氣象站或水文（雨量）站，站網(wǎng)密度大幅提高，每百平方公里自動氣象站的數(shù)量由建設前的1.6個提高到建成后的6.1個，每百平方公里自動氣象站和水文（雨量）站的數(shù)量由建設前的3個提高到建成后的11.8個，提升氣象監(jiān)測覆蓋面，消除災害監(jiān)測盲點，有效增強對水庫、河流、災害性天氣易發(fā)區(qū)、地質災害隱患點、雨窩點等的氣象監(jiān)測能力，提高氣象災害預報預警和風險評估精細化水平。
（四）東江干流及主要支流堤防和岸坡整治工程
主要鎮(zhèn)（街）堤防規(guī)劃為50年一遇，農村為20年一遇。按照輕重緩急的原則開展中小河流治理項目調查需求，注重山區(qū)中小河流治理工程，全面提升新區(qū)防洪減災能力，讓中小河流成為造福人民的“幸福河”。
（五）地震災害風險調查工程
利用新區(qū)地震動精細區(qū)劃和地震災害風險區(qū)劃，以及房屋設施抗震設防和城市防災減災服務能力現(xiàn)狀，采用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進信息技術，開展對高敏感性、高脆弱性和設防不達標等承災體防震減災重點隱患排查和識別，全面提高新區(qū)地震風險監(jiān)測和應急處置能力。
（六）地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固工程
重點對城鎮(zhèn)住宅、學校、醫(yī)院、農村民居、重要生命線、電力與電信網(wǎng)絡、水庫大壩、危險化學品倉庫進行全面排查鑒定，摸清底數(shù)，建立房屋設施加固工程信息平臺。根據(jù)排查結果，分類、分步驟實施抗震加固工作。全面梳理近年來老舊房屋抗震加固改造、基礎設施隱患排查加固以及農民住宅抗震改造等隱患消減工程的總體成效，綜合評估抗震隱患存量風險，積極推廣應用更加有效的抗震措施，提出抗震隱患消減行動計劃，并在重點區(qū)域優(yōu)先全面實施。
（七）推進防震減災工作統(tǒng)籌管理
完善新區(qū)抗震救災專項應急指揮部的各項工作制度，發(fā)揮支撐應對地震大災、巨災的準備；構建事中事后監(jiān)測機制，加強建設工程抗震設防監(jiān)管，統(tǒng)籌協(xié)調房屋設施加固改造管理機制；推廣示范重大工程地震安全在線監(jiān)測與減隔震在韌性城市建設中的應用等技術咨詢服務；強化共建共治共享的防震減災社會治理體系，把制度優(yōu)勢轉化為治理效能；完善權責清單動態(tài)管理機制，加強聯(lián)合執(zhí)法；理順基層防震減災工作體制機制。
（八）強化地震安全社會服務
推進抗震減災社會管理體系建設，完善地震安全公共信息服務；實現(xiàn)震后快速地震預警信息發(fā)布和地震烈度速報；充分利用國家地震預警信息發(fā)布系統(tǒng)和應急廣播、電話、互聯(lián)網(wǎng)、手機等手段，建設立體化傳播網(wǎng)絡和個性化接收終端，精準發(fā)布地震預警信息，實現(xiàn)到村到戶到個人；加強重大工程地震安全性評價服務，提升地震安全公共服務效能；加強防震減災科普宣傳。
五、新區(qū)消防救援能力提升項目
（一）推進公共消防基礎設施建設項目
合理規(guī)劃消防力量布局，推進消防站建設，2021年完成鳳凰消防站建設并投入執(zhí)勤，2023年完成高鐵消防站建設并投入執(zhí)勤，2024年完成產(chǎn)業(yè)園消防站建設并投入執(zhí)勤，2025年完成古竹消防站建設并投入執(zhí)勤，確保基礎設施建設與城市發(fā)展同步規(guī)劃、同步實施。積極推進企業(yè)單位、村居建立“一專多能”的微型消防站、義務消防隊等基層自防自救力量，開展“一警六員”實操實訓，培訓“準消防員”發(fā)揮“打早滅小”“先遣隊”作用，構建多元化的應急救援力量體系。
（二）滅火救援裝備配備工程
按照《城市消防站建設標準》，立足功能完備、技術先進、安全可靠、貼近實戰(zhàn)的原則，新建城市消防站按“3+2+2”標準配備消防車，100%配齊個人防護裝備、特種防護裝備、搶險救援裝備及滅火器材，加快推進消防救援裝備轉型升級，全力建設與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的裝備建設體系。加強特種攻堅器材配備，有針對性地配備技術含量高、功能強大、性能優(yōu)越的特種裝備，如生命探測儀、潛水裝備、無人機、水上救生遙控機器人、遠程供水泵組、氧氣呼吸器等高精尖裝備，全力滿足“全災種、大應急”的救援需求。
（三）森林火災防治應急能力建設工程
籌備建設一個標準化森林航空基地，構建森林火險預報預警系統(tǒng)，建成高空衛(wèi)星監(jiān)測、低空直升機和無人機巡查、地面視頻監(jiān)控和護林員巡護相結合的森林火災立體化預警監(jiān)測體系，著力提升基層風險隱患排查、火情信息報告、初發(fā)火情處置等能力。推動應急航空救援體系建設工程和基層森林火災防治標準化建設，完善飛機臨時起降點、生物防火林帶、林區(qū)應急道路等安全保障設施。建立健全森林防滅火應急指揮體系，發(fā)揮無人機林區(qū)常規(guī)防火巡航、火場偵查及撲火指揮作用。加強森林防滅火專家?guī)旖ㄔO，加大對基層培訓演練的支持力度，推動森林防滅火隊伍人員專業(yè)化建設和裝備現(xiàn)代化建設，提升森林消防隊員個人防護裝備水平。
六、新區(qū)應急裝備能力提升項目
結合應急管理部及省相關應急裝備配備目錄、標準、規(guī)范等，為應急管理工作人員和專業(yè)救援隊伍等配備先進適用應急裝備，并完善技術裝備保障體系。如應急指揮通信技術裝備、智能無人應急救援技術裝備、搶險救援技術裝備、監(jiān)測預警和災害信息獲取技術裝備、航空應急救援技術裝備、有限空間科技監(jiān)管裝備、現(xiàn)場執(zhí)法裝備配備及區(qū)級應急救援隊伍配備裝備設施。
七、新區(qū)應急基礎設施建設項目
（一）應急避難場所調查摸底與建設工程
開展新區(qū)轄區(qū)內各類應急避難場所詳細普查工作，制定調查方案與調查指標體系，從建設單位、管理歸屬、建設標準、場所現(xiàn)狀、功能、使用運維等各方面進行摸底，形成新區(qū)應急避難場所數(shù)據(jù)庫，建設應急避難場所信息管理和綜合服務平臺。在此基礎上建立備案制度和運行管理與評估機制，實現(xiàn)對應急避難場所功能區(qū)、應急物資、人員安置和運行狀態(tài)等動態(tài)管理。實施升級改造工程，對不達標的應急避難場所力爭2024年完成高標準的升級改造。
根據(jù)人口分布、城市布局、區(qū)域特點和災害特征，編制應急避難場所規(guī)劃，增加江東新區(qū)中心城區(qū)避難場所數(shù)量。以新區(qū)為救災一級指揮協(xié)調中心，建立中心避難場所，作為服務于新區(qū)的一級救災指揮中心，綜合協(xié)調各鎮(zhèn)（街）應急救災。籌建鎮(zhèn)（街）二級防災單元式中心避難場所，滿足應急物資儲備分發(fā)、綜合應急醫(yī)療衛(wèi)生救護、專業(yè)救災隊伍駐扎、陸空救援等功能。進一步推動村居規(guī)范化應急避難場所建設，打造強韌性應急避難場所，形成區(qū)—鎮(zhèn)（街）—村（居）層級分明的應急避難場所保障體系。推動開展防災公園、高層建筑、停車場、地下空間等示范性應急避難場所建設，并完善應急避難場所建設標準規(guī)范。在人口密集，空間集約地區(qū)，開發(fā)建設各類符合要求的小型綠地和口袋公園。
（二）應急救援裝備和救災物資庫建設工程
建設新區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）標準化應急救援裝備和救災物資倉庫。新區(qū)按建筑面積不少于630平方米建設1個應急救援裝備倉庫和1個救災物資倉庫。各鎮(zhèn)（街）建設1個建筑面積不少于150平方米的標準化應急救援裝備和救災物資倉庫。應急救援裝備和救災物資倉庫根據(jù)鎮(zhèn)（街）所管轄村（居）、人口數(shù)量情況，按一、二、三類類型建設。各村（居）建設1個建筑面積不少于50平方米的簡易應急救援裝備和救災物資倉庫。
八、新區(qū)生態(tài)文明示范城市創(chuàng)建項目
落實《廣東省自然災害防治能力建設行動方案》（粵辦發(fā)〔2019〕27號）、《中共河源市委河源市人民政府關于河源市融入粵港澳大灣區(qū)建設的實施意見》和《河源市加快融入粵港澳大灣區(qū)建設打造粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心重要拓展區(qū)三年行動計劃（2019—2021年）》（河府〔2019〕49號）戰(zhàn)略部署，研究制定新區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級創(chuàng)建工作方案和配套文件，確定建設體系與目標，圍繞建設體系，狠抓源頭治理、風險防控、監(jiān)督管理、保障能力以及應急救援等工作，壓實風險防控、會商研判、監(jiān)測預警、分級響應、協(xié)調聯(lián)動、信息管控、調查評估、善后救助、災后重建、監(jiān)督考核等應急管理責任，建立一套橫向到邊，縱向到底的責任體系，并將其與制度建設、基礎設施建設以及日常管理融合起來，推動新區(qū)應急管理現(xiàn)代化建設。全面提升新區(qū)在規(guī)劃、建設、運行、管理方面的安全水平，爭創(chuàng)全國安全發(fā)展示范城市榮譽稱號，著力打造具有新區(qū)特色的城市安全保障體系。
九、《江東新區(qū)綜合防災減災空間規(guī)劃（2025-2049年）》編制工程
組織開展《江東新區(qū)綜合防災減災空間規(guī)劃（2025-2049年）》編制工程。以保障粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心重要拓展區(qū)建設、實現(xiàn)“兩個河源”的安全為目標，開展綜合防災減災空間規(guī)劃編制，提出新區(qū)未來防災減災總體策略和未來城市發(fā)展空間布局結構選取方向和限制性條件，重點規(guī)劃防災分區(qū)、各分區(qū)災害防御重點工程布局、防災基礎設施標準和布局、減災保障能力建設工程、社會應對能力提升措施。
第五部分 保障措施
一、加強組織領導
在市委、市政府和新區(qū)黨委、管委會的統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮市、區(qū)兩級安全生產(chǎn)、應急管理、防災減災救災聯(lián)席會議的領導協(xié)調作用。各級各單位要高度重視、密切合作、上下聯(lián)動、明確事權、各司其職，共同做好各項工作。加強安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急管理工作的組織領導，健全管理體制機制，整合資源、信息共享、形成合力，提高安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急管理效果。做好部門發(fā)展專項規(guī)劃與本規(guī)劃有關內容的銜接與協(xié)調，確保規(guī)劃任務有序推進、目標如期完成。
二、加強法律保障
認真貫徹實施《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國防震減災法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《廣東省防災減災救災能力建設行動方案》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，將其有效落實到安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急管理工作體系中。加大法律法規(guī)宣傳和依法實施力度，實現(xiàn)依法防災、依法監(jiān)管的工作局面。建立安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急管理質量監(jiān)督管理的規(guī)章制度和執(zhí)行辦法，規(guī)范履行社會管理和公共服務的職責，規(guī)劃轄區(qū)內各項活動，保障安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急管理各項工作的實施。
三、加強資金保障
要強化安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急管理主體責任，將工作統(tǒng)籌納入政府工作報告，切實將專項資金納入財政預算。完善資金投入機制，拓寬投入渠道，加大基礎設施建設、重大工程建設、科學研究、人才培養(yǎng)、技術研發(fā)、科普宣傳和教育培訓等方面的經(jīng)費投入。完善經(jīng)費保障機制，加強資金監(jiān)督、管理和使用。
四、加強人才保障
緊密結合安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急管理發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)攬全局抓好各類人才隊伍建設。強化基層災害信息員、社會救援力量、志愿者等隊伍建設。加強科學研究，培養(yǎng)安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急管理工程技術、搶險救災等方面專業(yè)人才，全方位、多層次地開展專業(yè)人才教育培訓，擴充人才隊伍數(shù)量，優(yōu)化人才隊伍結構，提高人才隊伍素質，形成一支能應對不同災種，滿足安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急管理需要，結構合理、素質優(yōu)良、專業(yè)過硬的人才隊伍。
五、加強科技保障
通過發(fā)展和完善安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急管理各領域工作的應用基礎理論和技術研究，準確把握新區(qū)發(fā)展的關鍵點。加強新區(qū)與市政府、縣（區(qū)）政府等的學習和交流，健全資源共享和開放合作機制，多方位開展科學技術交流，對關鍵問題有針對性進行合作研究。提高應急管理事業(yè)的科技支撐水平。
六、加強評估考核
建立規(guī)劃實施跟蹤評估制度，加強對本規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查。新區(qū)安委辦、新區(qū)應急管理局對本規(guī)劃相關內容落實情況進行評估，組織開展規(guī)劃實施期中和期末評估、統(tǒng)計，分析檢查規(guī)劃實施效果，找出規(guī)劃實施中存在的問題，提出解決問題的對策措施。加強規(guī)劃實施的社會監(jiān)督，開展規(guī)劃宣傳和展示，及時公布規(guī)劃的進展情況，營造全員共同參與和支持規(guī)劃實施的氛圍。
第六部分 附錄
一、規(guī)劃依據(jù)
（一）國家相關法律法規(guī)
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法（2007.11）》
《地質災害防治條例（2004）》
《中華人民共和國防震減災法（2008修正）》
《中華人民共和國石油天然氣管道保護法（2010）》
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法（2014）》
《中華人民共和國防洪法（2016修正）》
《中華人民共和國氣象法（2016修正）》
《中華人民共和國水法（2016修正）》
《氣象災害防御條例（2017修正）》
《中華人民共和國消防法（2019）》
（二）國家行業(yè)規(guī)劃標準
《崩塌、滑坡、泥石流監(jiān)測規(guī)范（DZT0221-2006）》
《滑坡崩塌泥石流災害詳細調查規(guī)范（DD2008-02）》
《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準（GB50137-2011）》
《危險化學品安全管理條例（2013修正）》
《全國防洪標準（GB50201-2014）》
《防災避難場所設計規(guī)范（GB51143-2015）》
《城市綜合防災規(guī)劃（GBT51327-2018）》
《生產(chǎn)安全事故應急條例（2019）》
（三）廣東省相關法律法規(guī)
《廣東省突發(fā)事件總體應急預案（2006）》
《廣東省突發(fā)事件應對條例（2010）》
《廣東省突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法（2010）》
二、江東新區(qū)應急管理“十四五”規(guī)劃目標任務分解表
公開方式：主動公開
原文件PDF：河源江東新區(qū)管理委員會關于印發(fā)《江東新區(qū)應急管理“十四五”規(guī)劃》的通知.pdf
相關政策解讀文件鏈接地址：http://m.tjxxsd.com/zwgknew/zcjd/content/post_502376.html
粵公網(wǎng)安備 44160202000159號
