河江東委發〔2021〕4號
中共河源江東新區委員會 河源江東新區管理委員會關于印發江東新區全面推進
鄉村振興加快農業農村現代化的實施方案的通知
各鎮（街）黨（工）委、政府（辦事處），新區直屬和市駐江東新區副科級以上各單位，新區各工作機構：
現將《江東新區全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的實施方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。實施過程中如遇到問題，請徑向新區鄉村振興辦反映（聯系人：李俊楓；聯系電話：3133039）。
中共河源江東新區委員會
河源江東新區管理委員會
2021年8月17日
江東新區全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的實施方案
為貫徹落實中共中央、國務院《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》，省委、省政府《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的實施意見》和市委、市政府《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的實施意見》精神，現結合新區實際，制定以下實施方案。
一、總體要求
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持加強黨對“三農”工作的全面領導，堅持農業農村優先發展，以推動高質量發展為主題，全面實施鄉村振興戰略，深入推進城鄉融合發展，加快農業農村現代化，促進農業高質高效、農村宜居宜業、農民富裕富足，確保鄉村振興工作走在全省前列。
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2021年，新區農業供給側結構性改革深入推進，農林牧漁業總產值增速8%以上，農產品產量、質量和食品安全水平進一步提升；脫貧攻堅成果鞏固拓展，農民就業狀況持續改善，力爭所有鎮農村居民人均可支配收入高于全國平均水平，增速持續快于城鎮居民；全面啟動鄉村建設行動，農村人居環境持續改善提升；農村改革重點任務深入推進，農村社會保持和諧穩定。
到2025年，全區農業農村現代化取得重大進展，力爭農林牧漁總產值較2020年翻一番，率先基本實現農業農村現代化。農業基礎地位更加牢固，農業質量效益和競爭力明顯提升；農業基礎設施現代化邁上新臺階，城鄉基本公共服務均等化水平明顯提高；新區各鎮農村居民人均可支配收入穩定高于全國平均水平，村集體經濟年收入高于市定標準，并力爭達到市平均中上水平；鄉村建設行動取得明顯成效，黨的領導和黨的建設全面加強，鄉村振興人才支撐更加有力，鄉村文明程度不斷提升，農村社會治理行之有效，鄉村面貌發生顯著變化，農民獲得感幸福感安全感明顯提高。
二、實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接
?。ㄈ娀F有幫扶政策銜接。從2021年起，設立5年過渡期，對脫貧人口和其他低收入人口保持現有主要幫扶政策總體穩定，持續做好跟蹤幫扶。強化領導體制銜接，各級黨委農村工作領導小組（實施鄉村振興戰略領導小組）統籌推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。強化保障政策銜接，落實好教育、醫療、住房、飲水等現行民生保障普惠性政策，重點照顧有實際困難的脫貧人口。強化扶持發展政策銜接，落實產業帶動、就業扶持、技能培訓、小額信貸等支持措施。加強扶貧資產管理，確保扶貧資產持續發揮效益。強化工作體系銜接，在工作力量、組織保障、規劃實施、要素保障等方面一體化推進。強化財政投入政策銜接，統籌整合用好各級涉農資金、幫扶資金及自身可支配財力，重點支持鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興。
（四）加強對農村低收入人口的監測和幫扶工作。完善預防返貧動態監測和幫扶機制，加強排查，及時發現易返貧致貧人口，分層分類及時落實幫扶政策和措施，實現動態清零。完善社會救助制度，對符合條件的低收入人口按規定納入最低生活保障或特困人員救助供養范圍，并按困難類型及時給予專項救助、臨時救助。落實分類資助參保政策，防止因病因殘致貧返貧。加強對有勞動力的低收入人口的項目幫扶，重點實施產業幫扶、就業幫扶、消費幫扶等，建立穩定增收渠道。
?。ㄎ澹嵤v鎮幫鎮扶村工程。開展鄉村振興駐鎮幫鎮扶村工作，建立穩定增長的財政投入保障機制，完善古竹鎮結對幫扶關系，整合幫扶資源，實施“黨政機關+企事業單位+科技力量+金融支持+志愿者”組團式幫扶，向臨江鎮派駐鄉村振興工作隊，統籌推進農村低收入人口幫扶、鄉村振興、民生保障、基層治理、美麗圩鎮、美麗鄉村建設等重點工作。對以往定點幫扶村的幫扶工作開展“回頭看”。結合當地鎮實際情況，確定一批重點幫扶村，并繼續派駐第一書記和駐村工作隊。優化打造鎮域產業發展集聚區，培育鎮域鄉村產業發展綜合服務體，提升鎮域經濟帶動鄉村振興能力。支持志愿者以及城市衛生、文化、科技、教育人才下鄉，參與駐鎮幫鎮扶村工作。實施“千企興千村”行動，健全社會力量幫扶精準對接機制。
三、加快推進農業現代化
?。娀Z食和重要農產品有效供給。實行糧食安全黨政同責，落實糧食安全生產協調機制、糧食安全分級責任制，千方百計穩定糧食生產。2021年糧食播種面積不少于6.8722萬畝，總產量穩定在2.7515萬噸。推進農業結構調整，重點發展生態農業，確保糧食播種面積只增不減。保持蔬菜種植面積、產量，保護生豬基礎產能，積極發展具有山區特色的草食動物產業，推進水產綠色健康養殖。積極組織開展林下經濟示范基地、龍頭企業等申報評定工作，重點發展葡萄、荔枝、中草藥等特色產業。推動主要農產品產銷區域合作。開展糧食節約行動。
（七）強力推進農田質量提升。落實耕地“田長負責制”，糧食生產功能區穩定在2.91萬畝以上。實施農田整治提升攻堅行動。不斷完善農田基礎設施，切實增強農田防災抗災減災能力，2021年建成高標準農田0.6萬畝，力爭到2025年新建成高標準農田（含改造提升）2萬畝。在高標準農田建設中增加的耕地作為占補平衡耕地指標在新區耕地占補平衡工作中使用，所得收益用于高標準農田建設。落實耕地占補平衡，嚴格新增耕地核實認定和監管。健全農田管護機制，落實管護獎補經費，鼓勵新型經營主體承包撂荒地參與高標準農田、墾造水田后期種植管護。堅決遏制耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”，明確耕地利用優先序，永久基本農田重點用于糧食特別是口糧生產。開展撂荒耕地整治，2021年完成50%存量撂荒地復耕復種任務，“消滅”15畝以上的連片可復耕撂荒地，到2023年可復耕撂荒耕地全部復耕。推進殘次果園及符合高標準農田建設選址條件的地塊恢復為耕地。健全耕地質量監測監管。強化土地流轉管理、設施農業用地監管工作，確保耕地面積不減少、質量有提高。
（八）大力發展現代種業。培育壯大種業產業，強化與省、市內外種業龍頭企業的交流合作，落實人才、科研、融資、用地、項目、資金等種業發展優惠政策，不斷引進一批省、市內外種業龍頭企業在新區創新創業，提升新區種業市場競爭力，推動種業高質量發展。開展農作物、畜禽、水產種質資源的征集和普查工作，摸清資源家底，豐富新區種質資源的數量和多樣性，保護珍稀瀕危種質資源。支持特色農業優勢企業培育特色品種，加大優勢特色良種繁育、試驗、示范及推廣力度，增強試驗示范代表性，擴大輻射面。
?。ň牛娀F代農業科技和物質裝備支撐。配合市科技局建立健全科技特派員制度，依托科技專家服務團隊服務農業農村發展。扎實推動新區農業企業與灣區高校、科研院所開展產學研合作，組建研發平臺推動農業企業技術創新和灣區科技成果轉移轉化。引導技術、成果、人才等創新資源向農業農村聚集。推動農業機械化向全程全面高質高效升級、農機裝備向高質量發展轉型，推廣綠色高效先進適用的新農機新技術，著力提升水稻機械化種植、烘干水平，加快農作物生產各環節機械化集成配套，探索丘陵山區特色的水稻、花生等生產全程機械化解決方案。
（十）加快推進現代農業產業集群體系建設。做大做強優勢特色產業，大力推廣優質水稻、中藥材等新區主導產業，積極探索業態創新，建設形成“跨縣集群、一縣一園、一鎮一業、一村一品”現代農業產業體系。鼓勵農戶、農業企業、農民合作社、種養大戶等經營主體連片規?；N養業，逐步提高產能產量，夯實產業發展基礎。鼓勵經營主體就地就近發展冷藏保鮮、干燥、凈化、分級等配套設施、設備，全面提升初加工、精深加工水平，延伸產業鏈條，提高產品附加值。加大品牌宣傳力度，利用省“保供穩價安心”數字平臺、“萬綠河源”農產品區域公用品牌等線上平臺，商超、批發市場等線下平臺，以“線上+線下”等模式充分拓寬銷售市場。培育一批產加銷一體化行業龍頭企業，輻射帶動周邊經營主體，全力打造優質水稻、中藥材產業集群。
?。ㄊ唬┩苿有竽?、水產業轉型升級。探索種養結合、生態循環養殖模式，穩定生豬產業發展扶持政策，促進畜禽養殖平穩發展。積極推動小散養殖向標準化規模養殖轉型、粗放養殖向綠色科學養殖轉型、小型屠宰廠（場）向現代化屠宰企業轉型、調畜禽向調肉品轉型。推進生豬養殖場、屠宰場標準化升級改造，引導生豬屠宰產能向養殖集中區域布局，構建種業、養殖、屠宰加工、冷鏈物流配套發展的現代化生豬產業體系。實施水產綠色健康養殖建設攻堅行動，大力推廣特色養殖、稻田養魚、休閑漁業，探索工廠化養殖、大水面養殖等新型養殖模式；開展生態健康養殖模式推廣行動、養殖尾水治理模式推廣行動、水產養殖用藥減量行動、配合飼料替代幼雜魚行動、水產種業質量提升行動等“五大行動”。
?。ㄊ┘涌彀l展數字農業。加強知識普及，將數字農業數字鄉村相關知識納入各級領導干部培訓內容。整合國家和省市在數字政府建設、數字鄉村建設、鄉村振興實施、農業產業化轉型升級、現代農業產業園建設等方面的數字信息化資源，傾斜涉農資金投入，推進數字農業農村建設。充分發揮信息進村入戶工程作用，提升農業農村信息化基礎設施建設水平。推動一批“一村一品、一鎮一業”建云上云，培育一批數字農業農村科技示范創新團隊、數字農業農村重大項目以及數字化經營主體。
?。ㄊ┩七M農業綠色發展。充分發揮綠色生態優勢，努力建設全市綠色生態發展示范區，打造生態經濟發展新標桿。指導養殖場糞污綜合利用和設施裝備改造升級，到2025年，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，糞污處理設施裝備配套基本全覆蓋。持續推進農藥、化肥減量增效和有機肥替代化肥行動，保持農藥、化肥使用量負增長。積極推進秸稈還田、農膜回收、種植綠肥等示范推廣工作。落實最嚴格水資源管理制度，強化用水總量和用水效率管理，推進農業取水許可管理，到2025年農田灌溉水有效利用系數達到0.535。加快推進東江流域水源地污染治理。依法推進桉樹林改造，持續實施高質量水源林（水土保持林）等重點生態工程建設。
?。ㄊ模娀r產品質量安全生產。加強農產品質量安全監管，主要農產品質量安全監測綜合合格率確保在98%以上，農產品質量安全監督抽查問題發現率不低于1.5%。推進國家農產品安全區創建，積極申報創建第四批國家農產品質量安全區。完善動物疫病、農作物病蟲疫情和農藥風險監測預警體系，全面落實非洲豬瘟等重大動物疫病及草地貪夜蛾、紅火蟻等農作物病蟲疫情防控措施，提檔升級非洲豬瘟聯防聯控工作機制，開展動物疫病凈化和無非洲豬瘟小區建設。加強農業投入品規范化管理，健全農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等投入品追溯體系，持續推進化肥農藥使用減量增效。建立農業外來物種監測預警體系，加強外來物種引入管理。開展農產品“不安全不上市”專項行動，構建農產品質量和安全生產長效監管機制。全面推廣試行食用農產品合格證制度。深化農業綜合執法體制改革，推進農業綜合行政執法改革向基層延伸，提升行政執法效率。
四、大力實施鄉村建設行動
?。ㄊ澹┤鎯灮嵘?、村規劃。以鎮為單位抓緊優化完善村布局規劃，結合國土空間規劃體系構建，2022年基本完成鎮級國土空間規劃編制，優化鎮村布局。積極有序推進“多規合一”實用性鎮村規劃編制，對有條件、有需求的村莊實現村莊規劃應編盡編，確保鄉村建設等各類空間開發建設活動有規可依。2022年底前，對不再重新編制村莊規劃的村莊，可在鎮國土空間規劃明確村莊國土空間用途管制規則和建設管控要求，作為實施國土空間用途管制、核發鄉村建設項目規劃許可的依據；對納入城鎮開發邊界內的村莊，通過編制城鎮控制性詳細規劃對原有村莊規劃進行覆蓋更新，實現鄉村地區法定規劃全覆蓋。編制村莊規劃要立足現有基礎，盡量保留鄉村特色風貌，不搞大拆大建。加強規劃管理，嚴肅查處違規亂建行為，整治歷史遺留違規亂建問題。
?。ㄊ嵤┺r村人居環境整治提升五年行動。堅持美麗鄉村建設與美麗圩鎮建設統籌發力，實施美麗圩鎮建設攻堅行動，深入推進圩鎮人居環境整治。全面鞏固提升農村環境基礎整治成果，2021年底前全面完成全域自然村“三清理、三拆除、三整治”任務。扎實推進“廁所革命”，全面提升農村衛生廁所改造質量。健全農村生活垃圾收運處理體系，持續推進源頭分類減量、資源化處理利用。落實農村人居環境整治建設與管護一體推進，到2025年全面建立村莊保潔機制和農村廁所、生活垃圾、污水處理設施設備運行維護機制。發揮河長制湖長制作用，推進“清四亂”“清漂”常態化規范化，有序推進河湖健康評價，積極推進鄉野型和自然生態型碧道建設。深入推進村莊潔化綠化美化行動。
（十七）加快補齊農村突出短板。實施農村生活污水治理攻堅行動，統籌農村改廁和生活污水、黑臭水體治理，因地制宜分類推進農村生活污水治理，到2022年農村生活污水治理率達到50%、到2025年達到60%以上，基本消除較大面積黑臭水體。實施農村違法亂占耕地建房整治攻堅行動，深入開展農村違法亂占耕地建房專項整治，繼續推進農村破舊泥磚房、削坡建房風險點整治以及“兩違”建筑整治清拆，到2022年75%的行政村完成整治任務，到2025年所有行政村完成整治任務。健全農房建設質量監管體制，2023年9月底前完成農村房屋安全隱患排查整治，繼續推進農村危房改造和農房抗震改造試點；深入開展農村“三線”整治，到2022年圩鎮、行政村“三線”整治完成率達到75%，到2025年全面完成“三線”整治任務。積極推進農村水系綜合治理，推進中型灌區標準化規范化管理及小水電安全生產標準化建設，到2025年全部完成現有病險水庫除險加固。
?。ㄊ耍┰鷮嵧七M鄉村風貌提升。堅持產業發展與美麗鄉村建設統籌發力。制定農房管控風貌提升有關工作指引和農房設計圖集。推進存量農房微改造，到2025年60%以上存量農房完成微改造。鼓勵企業和公益性團體參與推動鄉村風貌提升。深入開展“四小園”建設和美麗庭院示范創建。加強傳統建筑、傳統村落、有文化底蘊的客家民居保護。深化“百村示范、千村整治”行動，推進各地因地制宜梯次創建美麗宜居村、特色精品村，2021年底前所有示范村建成美麗宜居村，到2025年80%以上行政村達到美麗宜居村標準，新區新增2個以上特色精品村。連片連線建設美麗圩鎮和美麗鄉村，加快推進江東新區越王山生態旅游鄉村振興示范帶。各鎮村結合產業發展，到2025年“四沿”區域美麗鄉村風貌帶基本建成。
?。ㄊ牛┩晟铺嵘l村基礎設施。堅持城鄉基礎設施建設一體化發展，著力推動各類基礎設施進村（自然村）入戶（農戶）到田（農田）。實施數字鄉村建設發展工程，加強鄉村公共服務、社會治理等數字化智能化建設。強化農村及偏遠地區信息通信基礎設施建設，推動農村千兆光網、5G網絡、移動物聯網與城市同步規劃建設，加強網絡基站建設。加大農村電網建設力度，鞏固提升農村電力保障水平。因地制宜推進燃氣下鄉，支持建設安全可靠的鄉村儲氣罐站和微管網供氣系統。完善農業氣象綜合監測網絡，提升農業氣象災害防范能力。加強村級綜合性文旅體公共服務設施提升建設。進一步完善體育公園、運動廣場等村鎮公共體育設施。明確鄉村基礎設施產權歸屬和運行管理責任，健全運營管護長效機制。
?。ǘ┐罅ν七M“四好農村路”建設。推進農村公路建制村雙車道、連接現代農業產業園、旅游景區等公路優化升級，與生態農業、鄉村文化、特色小鎮建設等農業農村新業態互聯互通，融合發展，推進重點經濟網絡公路和旅游公路建設。實施村內道路建設攻堅行動，推進農村公路建設項目更多向進村（自然村）入戶（農戶）傾斜。強化農村道路橋梁安全隱患排查和交通安全監管，落實管理養護主體責任。到2021年底，新區完成10公里農村公路建設，持續推進“四好農村路”示范創建工作，全面推行農村公路“路長制”。到2025年底，農村公路通達能力、服務能力、服務品質、服務效率進一步提升，三級及以上公路銜接高速公路、鎮比例達100%。農村公路與農村客運、物流、電商、產業、旅游、文化等融合發展。
?。ǘ唬┘涌彀l展鄉村美麗經濟。利用新區優越的地理環境、得天獨厚的生態資源，變“美麗生態”為“美麗經濟”，制定相關扶持政策，吸引社會資本投資“美麗經濟”事業，吸納一批實力雄厚的項目落戶。結合全域旅游、農村人居環境整治，全力推動新區鄉村旅游業態高質量發展。大力發展旅游休閑與創意體驗農業，著力打造包括鄉村旅游點在內的“兩晚三天”旅游精品路線。大力推動新區文旅發展，打造“灣區零距離”統一文旅品牌。以“旅游＋產業+生活”高質量融合發展。鼓勵農村集體經濟組織以出租、合作、入股等方式盤活利用空閑農房、宅基地，按照規劃要求和用地標準改造建設集民宿民俗、創意辦公、休閑農業、農村旅游、研學基地等農業農村體驗活動場所。積極舉辦鄉村文旅融合創新大賽，繼續跟蹤服務好民宿招商項目，支持引導民宿業發展。立足本地資源稟賦，深入挖掘紅色文化、客家文化、農耕文化，大力發展鄉村旅游業，支持革命老區特色村寨建設。
（二十二）全面促進農村消費。加快完善鎮村二級農村物流體系，加快推進以中心鎮為單位的物流配送中心、農產品專業批發市場、冷鏈倉儲物流等設施建設。加快發展鎮生活服務事業，支持建設立足鄉村、貼近農民的生活消費服務綜合體，把鎮建成服務農民的區域中心。促進農村汽車、家電消費。實施“互聯網+”農產品出村進城工程，推進“農批對接”“農超對接”等多種形式的產銷銜接，搭建“深河E家”等農產品流通電子商務平臺。推動本地優質農產品更好對接灣區“大市場”。引導農業產業園、規?；N養基地拓展旅游功能，提振鄉村旅游消費。
?。ǘ┘涌焯嵘l村基本公共服務水平。建立城鄉公共資源均衡配置機制，強化農村基本公共服務供給鎮村統籌，逐步實現標準統一、制度并軌。推進健康鄉村建設，加強農村全科醫生隊伍建設和健全公共衛生服務體系。加強重點傳染病監測研判，強化突發急性傳染病防控。促進優質醫療資源向鄉村地區覆蓋延伸，優化醫療衛生設施布局。逐步健全“區級公立醫院—鎮級衛生院—村衛生站”三級梯次的緊密型縣域醫共體，提高醫療衛生資源利用效率和綜合服務能力。加強對農村低保對象、農村特困人員、農村低收入家庭救助對象的醫療保障工作，統籌發揮基本醫療保險、大病保險、醫療救助三重保障制度綜合梯次減負功能。提高農村教育質量，多渠道增加農村普惠性學前教育資源供給，全面改善農村義務教育薄弱學?；巨k學條件，推進農村義務教育寄宿制學校建設，提升農村教育教學質量。加強對農村留守兒童和婦女、老年人、殘疾人以及困境兒童的關愛服務。健全區鎮銜接的兩級養老服務網絡，加強農村養老服務設施建設。推進農村公益性安葬（放）設施建設。推進城鄉公共文化服務體系一體化建設。加大公共文化資源整合利用，豐富基層綜合性文化服務中心的服務內容和方式。
?。ǘ模┨嵘r民就業創業質量。健全統籌城鄉的就業政策和服務體系，加強鄉村公共就業服務隊伍建設，推動公共就業服務機構向鄉村延伸。健全“鄉村工匠”培養標準和技能評價體系，支持“鄉村工匠”服務農業農村。實施高素質農民培訓工程，將外出務工和本地就業創業農民納入高素質農民培訓對象。深入實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”工程，促進農村勞動力高質量就業創業。合理開發一批鄉村公益性崗位，吸納更多脫貧人口和低收入人口就地就近就業。推進農村電商工程，開展農村電商“一村一品”帶頭人提升培訓，建設一批農村電商基層服務示范站，向當地農村電商從業人員提供就業創業服務。加大對農村就業困難群體的托底幫扶力度，落實就業創業常規性政策補貼。
五、提升現代鄉村綜合治理水平
（二十五）強化鄉村治理體系建設。加強鄉村治理機制建設，建立健全各鎮鄉村治理工作體系。開展鄉村治理示范村鎮創建，選樹一批各具特色的鄉村治理樣板。深入推進黨建引領的自治、法治、德治相結合的農村治理體系建設示范創建，學習紫金縣“小積分”撬動鄉村治理“大格局”的經驗做法。深化鎮街體制改革，推動下放更多的管理職權到鎮一級，支持鎮級提升治理能力。推進村委會規范化建設和村務公開“陽光工程”。織密“黨建為村”網絡平臺。推動村級重大事項決策實行“四議兩公開”。加強基層黨組織對村級社會組織的統一領導，推動村級黨組織領導的議事協商機制建設，創新議事協商形式。進一步加強和改進行政村黨組織領導下的村民小組建設，積極發揮好農民主體作用。開展新一輪軟弱渙散村（社區）黨組織整頓工作，建立長效機制。完善鄉村公共法律服務體系，創建民主法治示范村，培育農村學法用法示范戶。加強“一村（社區）一法律顧問”工作。加強鄉村人民調解組織隊伍建設，妥善調處化解農村矛盾糾紛。建立健全掃黑除惡常態化機制，持續打擊整治“村霸”等農村地區黑惡勢力。與村“兩委”換屆同步選優配強村務監督委員會成員，加強基層紀檢監察組織與村務監督委員會的溝通協作。強化行政村（社區）防災減災救災能力“十個有”建設和全國綜合減災示范社區創建，加強農村公共消防基礎建設和消防安全治理體系建設，建立建強村（社區）微型消防站，落實消防安全“網格化”管理措施。做好對自然災害、公共衛生、安全隱患等重大事件的風險評估、監測預警、應急處置。
?。ǘ┘涌煨聲r代客家特色鄉風文明建設。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，深化鄉村思想道德建設。深入傳播、繼承創新優秀傳統客家鄉土文化，把保護傳承和開發利用結合起來，賦予客家農耕文明新時代內涵。拓展新時代文明實踐中心建設，探索文明實踐所（站）示范點建設，深化群眾性精神文明創建活動，開展“文化進萬家”“我們的節日”“戲曲進鄉村”等系列文化惠民活動。推進鄉村文化旅游服務中心試點建設。開展文明村鎮創建提質行動，推動區鎮村三級文明聯創，力爭2025年底新區區級以上文明村占比達到60%。在鄉村深入開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動。辦好“農民豐收節”。持續推進農村移風易俗，推進“南粵家風”工程，推廣紅白理事會做法，倡導文明健康生活方式，發揮村規民約積極作用，加大高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養、鋪張浪費、封建迷信等不良風氣治理，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。加大對農村非法宗教和境外滲透活動的打擊力度，依法制止利用宗教干預農村公共事務。
六、加快完善城鄉融合發展的體制機制和制度體系
?。ǘ撸┘涌戽傆騼瘸青l融合發展。以推進要素市場化配置綜合改革試點為契機，加快推動土地、勞動力等要素市場化改革，促進城鄉要素平等交換、雙向流動。統籌新區產業、基礎設施、公共服務、基本農田、生態保護、城鎮開發、村落分布等空間布局，強化鎮城綜合服務能力，把鎮村建設成為服務農民的區域中心。立足資源稟賦，聚焦產業共建和產城融合，按照發展功能定位，各鎮要加強與“雙區”產業銜接聯動，形成1～2個特色主導產業；促進鎮域經濟集約集聚、高端高效發展。推進創建特色小鎮，推進以鎮城為重要載體的城鎮化建設。積極推進擴權強鎮，規劃建設中心鎮。推動在鎮域就業的農民工就地市民化，增加適應進城農民剛性需求的住房供給。探索利用集體建設用地建設租賃住房。推進返鄉入鄉創業園和孵化實訓基地建設。
?。ǘ耍娀斦度霝橹鞯亩嘣度氡Ｕ稀０艳r業農村作為一般公共預算優先保障領域。區級財政預算內投資進一步向農業農村傾斜，各級公共財政投入穩定增長。制定落實土地出讓收入優先支持鄉村振興戰略的實施意見，確保到2025年新區土地出讓收益投入農業農村比例達到50%以上，重點支持各鎮實施鄉村振興。進一步健全涉農資金統籌整合長效機制，充分發揮鎮主體和新區主管部門的積極性。發行地方政府債券優先用于符合條件的現代農業設施建設和鄉村建設項目，做好高質量項目儲備工作。發揮財政投入的引領作用，采取直接補助、貼息等多種方式，撬動金融資本、企業自有資本等社會資金投入農業農村。
?。ǘ牛娀r村發展用地保障。以完善土地資源高效利用機制為突破，深入推進土地要素市場化配置。制定保障農村一二三產業融合發展用地的政策，將落實點狀供地政策情況納入鄉村振興考核內容，保障分散布局的鄉村產業實際用地需求。嚴格落實新區每年安排不少于10%的用地指標保障鄉村振興新增建設用地需求，新編區鎮兩級國土空間規劃預留不少于10%的建設用地規模重點保障位置難以事先確定、布局零星分散的農村產業發展用地。完善盤活農村存量建設用地政策。有序推進農村建設用地拆舊復墾，騰退出來的建設用地指標優先保障所在村建設需要。穩慎推進集體經營性建設用地入市，開展入市試點。規范征地程序，維護被征地農民和農民集體權益。
（三十）強化人才支撐。大力培養懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。健全適合鄉村特點的人才培養、引進機制，深入推進鄉村專業技術人員職稱制度，強化人才服務鄉村激勵約束。優化實施“揚帆計劃”，圍繞重點產業或特色產業實施人才振興項目。深入實施高校畢業生基層成長計劃和“三支一扶”計劃，2021年配合市選派高校畢業生到基層從事支教、支醫、支農工作。擴大中職學校面向農村招生規模，加大職業院校涉農專業建設力度，提高農村勞動者科學文化素質。將中小學教師到鄉村學校、薄弱學校任教1年以上的經歷作為申報高級教師和特級教師的必要條件。加強基層衛生人才隊伍建設，實施“首席專家下基層”項目，推進鎮域內人員“統招統管統用”，實施基層衛生人才專項招聘和農村衛生人才定單定向培養。優化農村專業人才編制管理、職稱評聘機制，涉農科技、規劃、建設類等專業人員晉升高級職稱應有一定期限的服務農村經歷。積極發揮退役軍人在鄉村振興中的作用，鼓勵和引導退役軍人領辦創辦農民合作社等新型農業經營主體，支持退役軍人就業創業孵化基地建設。
?。ㄈ唬娀r業農村金融服務。實施金融支持鄉村振興攻堅行動，建立金融支持鄉村振興發展部門聯動工作機制，鼓勵銀行業金融機構建立“三農”服務機制，引導金融機構聚焦服務“三農”，提供特色化、差異化的“三農”金融服務。創新推動“風貌貸”“民宿貸”等支農金融產品。積極推動符合條件的涉農企業在資本市場上市融資。擴大農村金融服務規模和覆蓋面，實現涉農貸款持續增長。積極拓展農村合作金融服務網絡，發展農村數字普惠金融。支持金融機構開展產品和服務創新，開發專屬金融產品支持新型農業經營主體和農村新產業新業態。支持金融機構與農業核心企業合作開展農業供應鏈金融服務。建立優勢特色農產品保險品種儲備及動態調整機制，將新區種植的所有水果品種納入嶺南水果保險，重點支持與現代農業產業園、“一村一品、一鎮一業”發展需求相適應的特色險種，到2025年政策性農業保險基本覆蓋新區種養業品種，試點開展農業氣象災害指數保險。落實支持農村基礎設施建設、涉農產業發展、農村消費、農民創業就業、農戶小額貸款等服務“三農”的減稅降費政策措施。
?。ㄈ┥罨乱惠嗈r村改革。進一步完善農村土地承包經營制度，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，確保承包地關系保持穩定。全面開展農村集體產權制度改革試點“回頭看”，鞏固提升改革成果質量。繼續推進農村土地股份合作制試點。繼續扶持培育一批村級集體經濟發展試點村。嚴格落實“一戶一宅”，促進宅基地管理規范化、制度化。2021年全面完成宅基地和集體建設用地確權登記工作。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓，探索建立自愿有償退出機制。強化資源整合、政策集成，整區探索建設農業現代化示范區。加快鄉村建設審批“多審合一、多證合一”改革，在農業農村基礎設施建設領域推廣“以工代賑”“農民工匠”做法，吸納更多農村人口就地就近就業。深入推進農業水價綜合改革。持續推進農村集體林權制度改革。
七、強化黨對“三農”工作的全面領導
（三十三）強化黨領導農村工作的體制機制。堅持地方與部門統籌發力，充分發揮各級實施鄉村振興戰略領導小組牽頭抓總、統籌協調作用，加強黨對農村工作的全面領導。完善區鎮村三級書記抓鄉村振興責任制，進一步建立健全鄉村振興工作體系。強化由黨委和政府負責同志領導的專項小組或工作專班設置，建立任務落實臺賬，定期調度工作進展。扎實推進領導干部深入基層定點聯系涉農鄉鎮（街道）工作。壓實鎮主體責任，將抓黨建促鄉村振興納入鎮黨委書記抓基層黨建述評考核重要內容，強化鎮黨委書記“一線施工隊長”職責。鎮黨委書記應當把主要精力放在“三農”工作上。參加市舉辦的鎮黨委書記培訓班，提升鎮黨委書記領導農村工作和抓鄉村振興的能力水平。規范各級黨委農村工作領導小組（實施鄉村振興戰略領導小組）辦公室機構設置，強化人員配置。2021年按照中央和省、市的統一部署完成扶貧工作機構職能調整優化工作。
?。ㄈ模┤嫣嵘鶎咏M織“頭雁”工程質量。堅持組織系統與農業農村系統統籌發力，充分發揮農村基層黨組織領導作用，持續抓黨建促鄉村振興，開展抓黨建促鄉村振興示范鎮建設。有序開展鎮、村集中換屆，選優配強鎮領導班子、村“兩委”成員特別是黨組織書記，積極穩妥推進實現“三個一肩挑”，推動村“兩委”班子實現年齡和學歷“一降一升”。實施村干部能力素質提升行動，加大村干部培訓力度，繼續辦好村干部大專學歷教育班。加強村級后備力量建設，實施“人才下鄉、干部返鄉、能人回鄉計劃”，持續用好用活從優秀村干部中招聘事業編制人員政策，吸引更多優秀人才返鄉。加大在優秀農村青年中發展黨員力度。加強對農村基層干部的激勵關懷，逐步提升待遇保障水平。堅持黨建帶群建，進一步夯實基層群團組織建設。
?。ㄈ澹娀O督檢查。將各級各部門貫徹落實“三農”政策、推進鄉村振興工作情況列為紀律監督、監察監督、巡察監督內容，定期組織開展鄉村振興審計監督，及時發現和解決存在問題，持續整治形式主義、官僚主義，推動政策舉措落地落實。完善區鎮村三級書記抓鄉村振興考核機制，每年組織實施鄉村振興戰略實績考核，將鞏固拓展脫貧攻堅成果、鄉村振興幫鎮扶村定點幫扶成效、農田整治提升、糧食安全和畜禽產能、規?；始{入鄉村振興考核，強化結果運用。
（三十六）強化社會發動。深入宣傳黨的鄉村振興方針政策和各地豐富實踐，講好新區鄉村振興故事。開展鄉村振興創新典型評選，總結宣傳好鄉村振興工作中的先進單位和先進個人，在全社會營造共同推進鄉村振興濃厚氛圍。組織參加鄉村振興河源大擂臺活動，形成激勵效應，營造比學趕超良好氛圍。發揮工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織，以及各民主黨派、工商聯、無黨派人士等積極作用，廣泛動員企業、社會組織、公民個人參與鄉村振興，支持社會團體、基金會、社會服務機構等各類組織投身鄉村振興事業，凝聚社會各界強大合力。
附件：江東新區全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的實施方案工作任務分解表.xls
《江東新區全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的實施方案》政策解讀.doc
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