為深入貫徹習近平總書記關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，推進落實《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關于加快推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的意見》（粵府辦〔2019〕16號）《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的行動方案》（河委辦發(fā)〔2018〕10號）《河源市人民政府辦公室關于印發(fā)河源市鼓勵農(nóng)村承包土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)獎補實施方案的通知》（河府辦〔2021〕3號）等文件精神，建立財政激勵機制，全面推動農(nóng)村承包土地經(jīng)營權加快流轉(zhuǎn)（以下簡稱“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)”），圍繞主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，推進鄉(xiāng)村全面振興，新區(qū)農(nóng)林水務局起草了《江東新區(qū)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)獎補實施方案（試行）》。現(xiàn)就有關措施方面解讀如下：
一、起草的背景和過程
（一）起草背景。2019年8月《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關于加快推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的意見》（粵府辦〔2019〕16號）提出：支持各地探索創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，引入競爭性機制，根據(jù)土地連片流轉(zhuǎn)情況，通過以獎代補對縣（市、區(qū)）予以獎勵或補助。”2021年2月《河源市人民政府辦公室關于印發(fā)河源市鼓勵農(nóng)村承包土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)獎補實施方案的通知》（河府辦〔2021〕3號）出臺有關農(nóng)村承包地的獎補措施，要求圍繞市、縣區(qū)級主導產(chǎn)業(yè)，把林地方面的流轉(zhuǎn)也納入獎補范圍。為此，新區(qū)農(nóng)林水務局起草了《江東新區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)獎補實施方案（試行）（代擬稿）》。
（二）起草過程。根據(jù)《河源市人民政府辦公室關于印發(fā)河源市鼓勵農(nóng)村承包土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)獎補實施方案的通知》（河府辦〔2021〕3號）文件的要求，結(jié)合新區(qū)實際，我局于2021年4月初形成了《江東新區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)獎補實施方案（試行）（征求意見稿）》，并于4月16日征求新區(qū)各鎮(zhèn)（街）及新區(qū)發(fā)展財政局、新區(qū)自然資源和城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)督管理局江東新區(qū)分局、新區(qū)生態(tài)環(huán)境辦、新區(qū)鄉(xiāng)村振興辦意見，4月30日-5月14日通過新區(qū)政府門戶網(wǎng)站通知公告欄向社會公眾征求意見，5月17日形成《江東新區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)獎補實施方案（試行）（送審稿）》征求新區(qū)政法工作辦公室意見。
二、起草文件政策依據(jù)
1、〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉（第二次修正）
2、《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關于加快推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的意見》（粵府辦〔2019〕16號）
3、《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)了〈關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實施意見〉的通知》（粵委辦〔2015〕28 號）
4、農(nóng)業(yè)部 中央農(nóng)辦 國土資源部 國家工商總局《關于加強對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風險防范的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2015〕3號）
5、《河源市鼓勵農(nóng)村承包土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)獎補實施方案》（河府辦〔2021〕3號）
三、《江東新區(qū)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)獎補實施方案（送審稿）》主要內(nèi)容
主要分為五個部分：
第一部分：提出5點基本原則。一是堅持農(nóng)村土地集體所有，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權，放活土地經(jīng)營權，堅持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營與城鎮(zhèn)化進程、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模、農(nóng)業(yè)科技進步、生產(chǎn)手段改進程度、農(nóng)業(yè)社會化服務水平提高相適應。二是堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)應依法規(guī)范有序進行，以農(nóng)民為主體，政府扶持引導，市場配置資源，尊重農(nóng)民意愿，不能搞強迫命令、不得損害農(nóng)民權益，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后不得改變土地所有權的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限。屬于基本農(nóng)田的，流轉(zhuǎn)后不得改變基本農(nóng)田性質(zhì)，不得從事種樹、挖魚塘、建造永久性固定設施等破壞耕作層的活動。三是堅持集中、連片、適度的原則。鼓勵農(nóng)民以多種形式長期轉(zhuǎn)讓承包地經(jīng)營權，鼓勵通過互換并地解決承包地細碎化問題，支持農(nóng)民以多種聯(lián)合、合作方式流轉(zhuǎn)土地，實行相對集中、連片開發(fā)。四是堅持穩(wěn)制、分權、搞活的原則。在穩(wěn)定土地家庭承包經(jīng)營制度的前提下，實行已確權土地所有權、承包權和經(jīng)營權相分離，堅持集體所有權，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權，通過相應的激勵措施激活土地經(jīng)營權，依法保障農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權抵押、擔保等權利，逐步擴大農(nóng)民承包經(jīng)營權的權能范疇。五是堅持以改革為動力，充分發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神，鼓勵支持基層先行先試，破解發(fā)展難題，不斷放活土地經(jīng)營權的有效途徑，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)基地發(fā)展，打造一批可復制、可推廣的示范樣板。鼓勵經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)承包耕地重點發(fā)展糧食規(guī)模化生產(chǎn)。
第二部分：提出主要目標。主要是在新區(qū)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)激勵政策的推動下，進一步放活農(nóng)村土地經(jīng)營權，引導農(nóng)村流轉(zhuǎn)的土地用于新區(qū)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)村土地合理集約利用、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，力爭2023年新區(qū)農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)面積占家庭承包地面積（以下簡稱“流轉(zhuǎn)率”）40%，2025年新區(qū)流轉(zhuǎn)率達到43%以上。
第三部分：獎補條件、對象和標準。設定了申請獎補的基本條件，并對獎補資金的使用方向作了標準。第三部分的內(nèi)容具體包括：
（一）獎補的一般性條件
1.2021年3月1日起至2025年12月31日承包耕地、林地流轉(zhuǎn)雙方分別按《廣東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同》和《廣東省林地流轉(zhuǎn)合同書》示范文本，簽訂生效的流轉(zhuǎn)合同。
2.每份合同流轉(zhuǎn)承包耕地面積不得少于50畝, 林地面積不得少于500畝，不符合最低新增面積標準的不得納入年度統(tǒng)計新增面積獎補范圍。
3.承包耕地流轉(zhuǎn)期限5年（含）以上，林地流轉(zhuǎn)期限10年（含）以上，且流轉(zhuǎn)合同已在本鎮(zhèn)（街）土地承包經(jīng)營管理部門備案。
4.流轉(zhuǎn)的土地無權屬糾紛，流出方（承包農(nóng)戶）具有依法取得的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書》或《林權證》或《不動產(chǎn)權證》或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地經(jīng)營權屬證明。
5.流入方具有從事農(nóng)業(yè)或林業(yè)經(jīng)營能力，流轉(zhuǎn)土地已按合同履約并投入生產(chǎn)6個月以上，經(jīng)營產(chǎn)業(yè)符合當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
（二）耕地流轉(zhuǎn)獎補
獎補資金主要用于獎勵相對規(guī)模連片流轉(zhuǎn)的承包農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、土地流轉(zhuǎn)成效突出的鎮(zhèn)（街）、村等。獎勵標準如下：
1.對當年度新增的流轉(zhuǎn)期限在5年（含）以上10年以下， 將土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)或委托村集體經(jīng)濟組織流轉(zhuǎn)給種養(yǎng)大戶、合作社、家庭農(nóng)場或農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的流出方（承包農(nóng)戶），按每畝不低于200元給予一次性獎勵；流轉(zhuǎn)期限在10年（含）以上，按每畝不低于300元給予一次性獎勵。
2.對當年度新增的連片流轉(zhuǎn)經(jīng)營的面積50畝（含）以上， 且流轉(zhuǎn)年限超過5年（含）的流入方（新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體），按每畝不低于300元給予一次性獎勵。其中，流轉(zhuǎn)從事水稻種植發(fā)展糧食生產(chǎn)的，按每畝不低于500元給予一次性獎勵。
3.對流轉(zhuǎn)程序規(guī)范、資料齊全，積極推動和服務土地流轉(zhuǎn)的鎮(zhèn)（街）、村，給予一次性獎勵。當年度鎮(zhèn)（街）轄區(qū)內(nèi)累計新增流轉(zhuǎn)面積2000畝（含）以上的，一次性獎勵30元/畝；當年度村轄區(qū)內(nèi)累計新增流轉(zhuǎn)面積300畝（含）以上的，給予村一次性獎勵100元/畝。
4.對村集體經(jīng)濟組織采取承包耕地折價入股的方式流轉(zhuǎn)的，按照折價后入股期限總額的10%實行財政資金配股，配股的財政資金由村集體經(jīng)濟組織決定參加產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展或加強承包耕地基礎設施建設，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。
（三）林地流轉(zhuǎn)獎補
對當年度流轉(zhuǎn)年限10年以上，新增林地流轉(zhuǎn)面積在500畝（含）—1000畝的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，一次性獎勵5萬元；新增林地流轉(zhuǎn)面積在1000畝（含）以上的，一次性獎勵8萬元。
第四部分：財政激勵資金獎補程序。主要提出4點流程：
（一）提出申請。流轉(zhuǎn)雙方向經(jīng)濟社（組）或經(jīng)聯(lián)社（村）提出申請并填寫流轉(zhuǎn)申請書，提供流轉(zhuǎn)合同、身份證、經(jīng)營主體營業(yè)執(zhí)照、流轉(zhuǎn)雙方履約情況證明（土地承租費收據(jù)或兌現(xiàn)表等）等相關佐證材料復印件，以經(jīng)聯(lián)社（村）為單位收集本地流轉(zhuǎn)雙方申報材料。
（二）登記審核。經(jīng)聯(lián)社（村）對符合規(guī)定的土地流轉(zhuǎn)雙方進行抄冊登記，匯總資料，對符合財政獎補的農(nóng)戶名單要在村務公開欄進行張榜公示，公示時間不少于5天，公示無異議后，由3名以上村民理財小組成員簽名并加蓋公章確認。經(jīng)聯(lián)社（村）要及時將收集到的申報材料上報所在鎮(zhèn)（街）進行核實。
（三）核查匯總。鎮(zhèn)（街）在收到經(jīng)聯(lián)社（村）提交的申報材料后，要及時組織人員對申報內(nèi)容及材料進行審核及實地核查，出具核查意見。鎮(zhèn)（街）要及時匯總核查情況，并將本鎮(zhèn)（街）匯總情況上報新區(qū)農(nóng)林水務局。
（四）審定撥付。新區(qū)農(nóng)林水務局收到鎮(zhèn)（街）上報的核查材料后，要牽頭組織或委托第三方機構對鎮(zhèn)（街）審核上報的獎補材料進行復核或?qū)嵉爻椴楹藢崳瑥秃撕蟠_定新區(qū)“擬財政獎補名單及獎補金額”在新區(qū)門戶網(wǎng)站進行公示，公示期不少于7天。經(jīng)公示無異議后，新區(qū)農(nóng)林水務局牽頭匯總分別于5月、11月底前將匯總的新區(qū)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)獎補資金方案按程序報新區(qū)管委會。新區(qū)管委會審批同意后，新區(qū)發(fā)展財政局要及時對符合條件的獎勵對象撥付獎補資金，由鎮(zhèn)（街）統(tǒng)一發(fā)放。
第五部分：保障機制。主要提出5點要求：
一是加強組織領導。提出新區(qū)成立江東新區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)獎補工作領導小組，由新區(qū)管委會分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領導任組長，新區(qū)農(nóng)林水務局主要負責同志任副組長，各鎮(zhèn)（街）政府(辦事處)、新區(qū)發(fā)展財政局、自然資源和城鄉(xiāng)建設局，市市場監(jiān)督管理局江東新區(qū)分局，新區(qū)生態(tài)環(huán)境辦公室、鄉(xiāng)村振興辦公室等單位（機構）分管負責同志為成員。領導小組下設辦公室，設在新區(qū)農(nóng)林水務局，負責和協(xié)調(diào)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)日常工作。各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）要參照成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)獎補工作領導小組，加強組織領導，推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)工作。
二是明確部門職責。各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）要成立工作專班，黨政主要領導負總責，抽調(diào)精干力量，做好土地流轉(zhuǎn)服務，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記備案、加強土地流轉(zhuǎn)檔案管理，做好土地流轉(zhuǎn)獎補申報、核發(fā)等工作，要加強轄區(qū)內(nèi)已獲得土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)獎補資金的農(nóng)戶和各類經(jīng)營主體進行跟蹤監(jiān)督。
新區(qū)發(fā)展財政局要切實加強對上級財政獎補資金的監(jiān)督管理，做好工作經(jīng)費保障。
新區(qū)自然資源和城鄉(xiāng)建設局要負責提供相關土地地塊信息資料。
新區(qū)農(nóng)林水務局做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)獎補工作指導，對各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）申報材料進行審核匯總，及時將審核結(jié)果報新區(qū)管委會審定，要加強指導農(nóng)村土地規(guī)范化流轉(zhuǎn)管理，對已獲得土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)獎補資金的農(nóng)戶和各類經(jīng)營主體進行跟蹤監(jiān)督，對提前終止流轉(zhuǎn)合同的農(nóng)戶和經(jīng)營主體，要追回獎勵資金，并列入黑名單,5年內(nèi)不得享受財政獎補激勵政策，并依法追究相關人員責任。
市市場監(jiān)督管理局江東新區(qū)分局、新區(qū)生態(tài)環(huán)境辦公室、新區(qū)鄉(xiāng)村振興辦公室等部門要按照各自職能，密切配合開展好工作。
三是健全服務體系。新區(qū)各級農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理行政主管部門要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平,結(jié)合流轉(zhuǎn)地塊的地理位置、流轉(zhuǎn)土地常年收益和基礎設施建設、前三年土地平均收益、經(jīng)濟發(fā)展狀況等因素，科學研判價格趨勢，適時分類發(fā)布區(qū)域性農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指導價格，供土地流轉(zhuǎn)各方參考，指導流轉(zhuǎn)雙方合理測算并確定合同期內(nèi)土地流轉(zhuǎn)價格遞增幅度，保證流轉(zhuǎn)價格處于公平合理的區(qū)間水平。要進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村土地流轉(zhuǎn)服務網(wǎng)絡建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門或公共服務中心等 健全土地流轉(zhuǎn)服務站，承擔起農(nóng)村承包土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同簽訂的指導、審查、備案、檔案管理和糾紛調(diào)解，維護土地流轉(zhuǎn)各權利主體的合法權益。各村要配備承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)信息聯(lián)絡員，負責本村土地流轉(zhuǎn)信息的收集、整理、報送和法律政策宣傳等服務。
四是加強流轉(zhuǎn)監(jiān)管。新區(qū)各有關部門要加強對流轉(zhuǎn)合同履約情況的跟蹤監(jiān)管和流轉(zhuǎn)土地用途的跟蹤監(jiān)控。在租賃農(nóng)地經(jīng)營、項目實施、風險防范等方面要定期開展監(jiān)督檢查，及時糾正查處違法違規(guī)行為。重點對是否尊重農(nóng)民意愿、是否損害農(nóng)民利益、 是否改變農(nóng)地用途、是否違規(guī)搞非農(nóng)建設等進行監(jiān)督，確保流轉(zhuǎn)土地不改變土地性質(zhì)和用途，不降低耕地的基礎地力，切實保護基本農(nóng)田，堅決遏制農(nóng)地“非農(nóng)化”。任何單位和個人不得騙取、 套取或截留、擠占、挪用獎補資金，凡弄虛作假，騙取、套取財政補助的，依照相關法律法規(guī)嚴肅處理，追回財政獎補資金。除不可抗力因素外，對提前終止流轉(zhuǎn)合同套取財政補助資金的流入方，依法實行失信行為聯(lián)合懲戒措施。負責財政補助、獎勵資金管理的部門領導、經(jīng)辦人員涉嫌違紀或犯罪的，依法按有關規(guī)定處理。獎勵給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村的資金主要用于涉及土地流轉(zhuǎn)宣傳培訓、資料印刷、設備購置等方面的工作經(jīng)費支出。
五是積極宣傳引導。各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）要加強農(nóng)村承包土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)政策的宣傳力度，強化相關法律、法規(guī)和政策的培訓，鼓勵、支持和引導懂技術、善經(jīng)營、會管理的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地，積極宣傳承包土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的好經(jīng)驗、好典型、好做法，發(fā)揮好示范帶動作用。
四、推進落實
為確保《江東新區(qū)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)獎補實施方案（試行）》落實到位，新區(qū)農(nóng)林水務局將對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策宣傳，強化業(yè)務指導，督促各鎮(zhèn)（街）落實獎補措施，調(diào)動各方流出、流入積極性，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，有關部門分工協(xié)作，共同推動各項工作落實，推進鄉(xiāng)村全面振興。
五、解讀途徑和時間
解讀材料主要以文字形式進行，在《江東新區(qū)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)獎補實施方案（試行）》印發(fā)后的10個工作日內(nèi)，通過以下途徑向公眾進行解讀：
（一）新區(qū)門戶網(wǎng)站；
（二）“江東發(fā)布”微信公眾號。
相關政策文件鏈接：http://m.tjxxsd.com/xqbm/nlswj/content/post_478216.html
粵公網(wǎng)安備 44160202000159號
