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為規(guī)范醫(yī)療市場秩序，加強醫(yī)療機構(gòu)規(guī)劃和管理，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，提高資源利用率，增強醫(yī)療服務(wù)能力，不斷滿足人民群眾日益增長的醫(yī)療服務(wù)需求，提高人民群眾的健康水平，根據(jù)《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》、《醫(yī)療機構(gòu)管理條例實施細則》、《關(guān)于促進社會辦醫(yī)加快發(fā)展的若干政策措施》（國辦發(fā)〔2015〕45號）、《醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃指導(dǎo)原則》和《廣東省衛(wèi)生資源配置標準》、《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于建設(shè)衛(wèi)生強省的決定》(粵發(fā)〔2015〕15號)、《河源市醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃（2013～2020年）》，結(jié)合江東新區(qū)打造“生命核源” 和“高端醫(yī)療城市”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，制定本規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以本區(qū)域內(nèi)居民和流動人口的實際醫(yī)療服務(wù)需求為依據(jù)，以合理配置利用醫(yī)療衛(wèi)生資源及公平地向公民提供良好質(zhì)量的基本醫(yī)療服務(wù)為目的，以促進新區(qū)高端醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展為優(yōu)先方向，將各類不同隸屬關(guān)系、不同所有制形式的醫(yī)療機構(gòu)統(tǒng)一設(shè)置和布局，引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生資源的合理配置，避免醫(yī)療衛(wèi)生資源的重復(fù)配置，為江東新區(qū)衛(wèi)生行政部門審批醫(yī)療機構(gòu)提供依據(jù)。
二、現(xiàn)狀分析
（一）區(qū)域概況。江東新區(qū)位于粵東北地區(qū)，距離廣州和深圳的直線距離均在150公里左右；距離梅州、揭陽、汕頭、汕尾、韶關(guān)等城市直線距離均在200公里左右，是連通粵東西北與江西省的樞紐性交通節(jié)點。江東新區(qū)作為河源市第二次跨江發(fā)展的重要戰(zhàn)略平臺，具備良好的區(qū)位優(yōu)勢，擁有巨大的發(fā)展空間。轄區(qū)總面積434平方公里，下轄臨江鎮(zhèn)、古竹鎮(zhèn)和城東街道辦，總?cè)丝?2萬人，常住人口11萬人，隨著新區(qū)的高速發(fā)展，人口仍在不斷增長中。有多條在建、規(guī)劃的高速公路縱貫轄區(qū)，規(guī)劃建設(shè)中的“贛深”高速鐵路擬在新區(qū)設(shè)站。
（二）居民健康水平。2015年，新區(qū)人口出生率16‰，死亡率5.2‰，自然增長率10.07‰。法定傳染病發(fā)病率152.3/10萬。孕產(chǎn)婦區(qū)內(nèi)住院分娩率51%,孕產(chǎn)婦死亡率為0，新生兒死亡率0。
（三）居民疾病譜情況。居民疾病譜的變化是：傳染性疾病下降，慢性非傳染性疾病上升。居民死亡原因疾病前五位是：心血管疾病、呼吸系統(tǒng)疾病、腦血管疾病、惡性腫瘤、損害和中毒。住院病人前五種疾病是：損傷及中毒、呼吸系統(tǒng)疾病、內(nèi)分泌系統(tǒng)疾病、消化系統(tǒng)疾病、婦科相關(guān)疾病。
(四) 醫(yī)療機構(gòu)現(xiàn)狀
1、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。新區(qū)衛(wèi)生事業(yè)正處在發(fā)展中，醫(yī)療服務(wù)和疾病預(yù)防控制體系很不完善，截至到2015年，已設(shè)置各類醫(yī)療機構(gòu)55間，其中鎮(zhèn)級醫(yī)院2間，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心1間，村衛(wèi)生站43間，個體診所9間。沒有區(qū)級綜合醫(yī)院、婦幼保健院、疾病預(yù)防控制中心、衛(wèi)生監(jiān)督所。無傳染病醫(yī)院、腫瘤醫(yī)院等專科醫(yī)院。
2、醫(yī)院床位。截至2015年底，共有床位159張，每千常住人口擁有醫(yī)院床位數(shù)為1.325張，床位數(shù)明顯不足。
3、衛(wèi)生人力。2015年共有衛(wèi)生技術(shù)人員231人，其中執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師55人，注冊護士57人。衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、注冊護士數(shù)嚴重不足。
4、醫(yī)療設(shè)備設(shè)施。截至2015年底，新區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)國有凈資產(chǎn)20473578.21元，工作用房7373.71㎡。醫(yī)療設(shè)備配置極不完備，不能滿足基本醫(yī)療服務(wù)臨床診療項目需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院有彩色B超、普通B超、全自動生化分析儀、心電圖機、多參數(shù)監(jiān)護儀、X光機、電解質(zhì)分析儀、尿液分析儀等醫(yī)療設(shè)備。
5、衛(wèi)生服務(wù)狀況。 2015年總診療人次為14萬，門診人次為12萬，出院者平均住院日為4天。住院危重病人搶救成功率為96％。
6、基本醫(yī)療設(shè)備。轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)的固定資產(chǎn)24402424.58元，萬元以上儀器設(shè)備38臺,50萬元以上設(shè)備8臺, 100萬元以上設(shè)備1臺。
三、主要存在問題及影響因素
（一） 服務(wù)體系建設(shè)的主要問題
1、醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置及管理欠完善。個別鎮(zhèn)尚存在村衛(wèi)生站重復(fù)設(shè)置和不合理設(shè)置，診療行為不規(guī)范，管理不到位現(xiàn)象，不利于醫(yī)療服務(wù)水平的提高，有潛在醫(yī)療安全隱患。
2、醫(yī)療服務(wù)整體水平不平衡。區(qū)、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)水平發(fā)展不平衡，村級醫(yī)療機構(gòu)人員素質(zhì)普遍偏低，村衛(wèi)生站服務(wù)能力和硬件水平有待進一步提高。
3、衛(wèi)生人員結(jié)構(gòu)欠合理。全科醫(yī)生、預(yù)防保健人員、基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)等學(xué)科人員及農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員不足；高職稱的學(xué)科帶頭人少，本、專科以上學(xué)歷的衛(wèi)生技術(shù)人員比例偏低，人員結(jié)構(gòu)欠合理。
4、政府投入不足, 醫(yī)療機構(gòu)主要靠市場獲得補償。相對于經(jīng)濟社會發(fā)展，政府投入衛(wèi)生事業(yè)的力量還顯不足，醫(yī)療機構(gòu)主要靠市場獲得補償，醫(yī)療業(yè)務(wù)收入占醫(yī)療機構(gòu)總收入的69.3%以上。
（二）主要健康問題
1、慢性非傳染性疾病已經(jīng)逐步取代傳染性疾病成為影響新區(qū)居民健康的主要原因。惡性腫瘤、心腦血管疾病、呼吸系統(tǒng)疾病、損傷是引起居民死亡的主要原因，也是本地衛(wèi)生費用的重點支出。
2、一些傳染病，如登革熱、病毒性肝炎、肺結(jié)核、手足口病、麻疹、梅毒、艾滋病等仍是預(yù)防工作的重點，同時也受到禽流感、H1N1流感等新發(fā)傳染病的威脅。精神疾病的患病率也有升高趨勢，精神衛(wèi)生工作亟待加強。
3、意外傷害和死亡逐年上升。新區(qū)交通發(fā)達、工業(yè)化進程快速發(fā)展，人口流動大、安全隱患多，使意外傷害和死亡數(shù)量增加，突發(fā)公共衛(wèi)生事件、重特大安全事故導(dǎo)致群死群傷事件的隱患較大，已成為影響居民健康和死亡的重要因素。
4、隨著新區(qū)快速發(fā)展，職業(yè)危害因素潛在威脅工人身體健康，引發(fā)一些職業(yè)病、職業(yè)中毒。
5、孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率呈波動狀態(tài)，隨著流動人口的不斷增加并逐步納入規(guī)范化管理，控制和降低孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率將面臨艱巨的任務(wù)。
四、醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置原則
（一）公平性原則。面向全新區(qū)人群，充分發(fā)揮現(xiàn)有醫(yī)療資源的作用，以鎮(zhèn)、村基層為重點，保證全體居民尤其是廣大農(nóng)民享有基本醫(yī)療服務(wù)和基本公共衛(wèi)生服務(wù)。
（二）整體效益原則。合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，充分利用醫(yī)療系統(tǒng)的整體功能，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，資源共享，不斷提高醫(yī)療機構(gòu)整體素質(zhì)，發(fā)揮醫(yī)療和預(yù)防保健網(wǎng)的整體效益。
（三）可及性原則。醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)半徑適宜，布局合理，容易為群眾服務(wù)。
（四）分級原則。按醫(yī)療機構(gòu)的功能、任務(wù)、規(guī)模將其分為不同級別，實行標準有別、要求不同的管理，建立和完善分級醫(yī)療體系。
（五）控制公立醫(yī)院規(guī)模，進一步促進社會辦醫(yī)，優(yōu)先發(fā)展特色醫(yī)療產(chǎn)業(yè)。按照“總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)模適度”的原則，政府落實好保基本的責任，合理控制公立醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量和規(guī)模，拓展社會辦醫(yī)發(fā)展空間。在符合規(guī)劃總量和結(jié)構(gòu)的前提下，取消對社會辦醫(yī)療機構(gòu)的具體數(shù)量和地點限制。不將社會辦醫(yī)療機構(gòu)等級、床位規(guī)模等作為確定配置大型設(shè)備的必要前置條件。凡符合新區(qū)“生命核源” 和“高端醫(yī)療城市”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和準入資質(zhì)的，不作限制。
（六）各類醫(yī)療機構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展原則。完善區(qū)—鎮(zhèn)—村三級醫(yī)療體系，建立具有新區(qū)特色的專科醫(yī)院、門診部，滿足多層次的醫(yī)療服務(wù)需求，形成多元化辦醫(yī)格局。
（七）充分利用資源整合原則。結(jié)合醫(yī)療衛(wèi)生制度改革，逐步建立嚴格的雙向轉(zhuǎn)診制度，分流就醫(yī)層次，引導(dǎo)衛(wèi)生資源向基層和社區(qū)流動。為居民提供全面、優(yōu)質(zhì)、高效和集預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、保健、健康教育和計劃生育技術(shù)指導(dǎo)六位一體的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
(八) 經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。公立醫(yī)院要體現(xiàn)公益性，促進經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵社會辦醫(yī)療機構(gòu)引進新技術(shù)、開展新項目，提供特色診療服務(wù)。
五、醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置
緊緊圍繞新區(qū)“生命核源”、“高端醫(yī)療城市”和“智慧城市”產(chǎn)業(yè)布局，把新一代生物技術(shù)和信息技術(shù)運用到醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)中，在產(chǎn)業(yè)研發(fā)、科技孵化、高端醫(yī)療、養(yǎng)生保健、健康管理等方面實行嫁接式與切入式的發(fā)展，著力打造具有嶺南特色的“生命健康谷”。履行好政府保基本的主體責任，將社會力量辦醫(yī)作為重要組成部分，形成新區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。
2016-2020期間，新區(qū)醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置以本規(guī)劃為準。新增或調(diào)整醫(yī)療機構(gòu)規(guī)劃設(shè)置的，及時向社會公開公布，并詳細說明轄區(qū)內(nèi)可新增或擬調(diào)整的醫(yī)療資源的規(guī)模和布局。
（一）區(qū)級醫(yī)療機構(gòu)
本規(guī)劃期內(nèi)以公辦方式設(shè)置二級甲等標準的綜合性醫(yī)院1家，床位編制250張；二級甲等標準區(qū)婦幼保健院1家，床位編制250張，整合衛(wèi)生和計生技術(shù)服務(wù)資源,將新區(qū)計生服務(wù)站納入新區(qū)婦幼保健院一并規(guī)劃與建設(shè)；建成新區(qū)疾控中心，承擔轄區(qū)內(nèi)疾病預(yù)防控制工作。
（二）社會辦醫(yī)療機構(gòu)
本規(guī)劃期內(nèi)引入社會資本，以民辦方式設(shè)置三級綜合醫(yī)院1間；設(shè)置二級綜合醫(yī)院2間；設(shè)置專科醫(yī)院5間，每間專科醫(yī)院床位數(shù)原則上不超過99張。
引入社會資本，以民辦方式籌建一間互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)院，促進形成以互聯(lián)網(wǎng)為載體和技術(shù)手段的健康教育、醫(yī)療信息查詢、電子健康檔案、疾病風(fēng)險評估、在線疾病咨詢、電子處方、遠程會診、及遠程治療和康復(fù)等多種形式的健康醫(yī)療服務(wù)。
（三）大力發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)
打造高端智慧醫(yī)療城市。建設(shè)高端醫(yī)藥、藥品研發(fā)中心、醫(yī)用產(chǎn)品基地，開發(fā)以“智慧醫(yī)院”、“未來醫(yī)院”、“網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院”為主題的生命谷，積極發(fā)展以保健養(yǎng)生為主題的健康旅游產(chǎn)業(yè)。凡符合上述產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和準入資質(zhì)，需配套設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)的，不作限制。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生站
每個鎮(zhèn)（街道）保留1家衛(wèi)生院，城東街道辦至少設(shè)立一間社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，衛(wèi)生院除計劃免疫門診外不再新設(shè)置延伸門診。每個行政村設(shè)置1個衛(wèi)生站，人口超過3000人的行政村或偏遠自然村（距衛(wèi)生院超過3公里）可增設(shè)1個衛(wèi)生站。村衛(wèi)生站必須在村內(nèi)設(shè)置，不得設(shè)置在圩鎮(zhèn)。
未設(shè)置衛(wèi)生站的行政村于2017年底前按設(shè)置標準完成設(shè)置，新進入村衛(wèi)生站的醫(yī)生必須取得執(zhí)業(yè)助理（或以上）醫(yī)師資格。
根據(jù)城鎮(zhèn)化的進展情況，古竹人民院、臨江衛(wèi)生院在本規(guī)劃期內(nèi)可以轉(zhuǎn)為二級綜合醫(yī)院，條件許可的，可轉(zhuǎn)為二級甲等綜合醫(yī)院。
行政村現(xiàn)有衛(wèi)生站數(shù)量超過設(shè)置標準的應(yīng)于2017年底前完成調(diào)整或整合，具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的鄉(xiāng)村醫(yī)生可以轉(zhuǎn)為個體診所在所在圩鎮(zhèn)執(zhí)業(yè)。
（五）專科醫(yī)院
1、精神病醫(yī)院
根據(jù)《廣東省精神病防治康復(fù)“十一五“實施方案》的要求，在本規(guī)劃期內(nèi)引入社會資本，以民辦方式設(shè)置精神病防治康復(fù)專科醫(yī)院1間，床位編制99張。
2、職業(yè)病、慢性病防治機構(gòu)
本規(guī)劃期內(nèi)不設(shè)置公立職業(yè)病、慢性病防治機構(gòu)，相關(guān)診療服務(wù)與市有關(guān)機構(gòu)對接。
3、口腔醫(yī)院
在本規(guī)劃期內(nèi)引入社會資本，以民辦方式設(shè)置1間二級口腔醫(yī)院，床位編制99張。
4、婦產(chǎn)醫(yī)院
在本規(guī)劃期內(nèi)引入社會資本，以民辦方式設(shè)置1間二級婦產(chǎn)醫(yī)院，床位編制99張。
5、其它類別專科醫(yī)院
根據(jù)醫(yī)療需求發(fā)展，本規(guī)劃期內(nèi)引入社會資本，以民辦方式設(shè)置其他類別專科醫(yī)院2間，床位編制各99張。
（六）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)
社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)按居委會管轄的區(qū)域或每3-10萬人設(shè)置一個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、按每個居委會轄區(qū)或每0.5-1萬人口設(shè)置一個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的原則設(shè)置，新區(qū)設(shè)置2間社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，臨江、城東設(shè)置社區(qū)服務(wù)中心各1間，并實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和站一體化。
（七）門診部
1、綜合門診部。本規(guī)劃期內(nèi)設(shè)置5間綜合門診部，已達到設(shè)置總量的不再新設(shè)置。
2、專科門診部。嚴格控制專科門診部的設(shè)置，專科門診部的設(shè)置應(yīng)作為同一行政區(qū)域內(nèi)綜合醫(yī)院專科的補充，避免低水平的重復(fù)設(shè)置，專科門診部設(shè)置應(yīng)嚴格審核其專科特色、專科技術(shù)及專業(yè)人員資質(zhì)和水平等。
（1）普通專科門診部：本規(guī)劃期內(nèi)設(shè)置3間普通專科門診部，已達到設(shè)置總量的不再新設(shè)置。
（2）口腔門診部：本規(guī)劃期內(nèi)設(shè)置2間口腔門診部，已達到設(shè)置總量的不再新設(shè)置。
（3）其它專科門診部：本規(guī)劃期內(nèi)分別設(shè)置整形外科門診部、醫(yī)療美容門診部各1間, 已達到設(shè)置總量的不再新設(shè)置。
（八）診所
1、西醫(yī)診所、中醫(yī)診所、口腔診所：本規(guī)劃期內(nèi)設(shè)置10間，已達到設(shè)置總量的不再新設(shè)置。
2、中醫(yī)坐堂醫(yī)診所作為中醫(yī)診所的補充，在本規(guī)劃期內(nèi)設(shè)置3間。中醫(yī)坐堂醫(yī)診所必須設(shè)在藥品零售店內(nèi)。
門診部、診所等醫(yī)療機構(gòu)不得在機構(gòu)外設(shè)置延伸醫(yī)療機構(gòu)。
（九）機關(guān)、社團、企業(yè)和事業(yè)單位醫(yī)務(wù)室
服務(wù)人數(shù)在1000人以上的機關(guān)、工廠、企事業(yè)單位可申請設(shè)置醫(yī)務(wù)室，500人以下原則上不予設(shè)置。學(xué)校根據(jù)《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》的有關(guān)規(guī)定申請設(shè)置。機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位設(shè)置的醫(yī)務(wù)室不得對社會開放。
（十）醫(yī)療急救中心
按照《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和國家衛(wèi)生部《醫(yī)療緊急救援中心建設(shè)規(guī)劃》的要求，本規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)120急救指揮系統(tǒng)，與市120急救指揮中心網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接。
六、醫(yī)院床位配置及醫(yī)師配置
醫(yī)院床位：本規(guī)劃期內(nèi)，按每千人口床位數(shù)5.4張配置，其中民營醫(yī)院床位數(shù)比例25%以上，期間醫(yī)療機構(gòu)可根據(jù)實際發(fā)展需要對床位配置進行20-30%范圍調(diào)整。
人員配置：根據(jù)《廣東省衛(wèi)生資源配置標準》的要求，規(guī)劃期內(nèi)，全新區(qū)衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、注冊護士數(shù)按每千人口6.3、2.8、3.5的比例配置。各類醫(yī)院按照有關(guān)的醫(yī)院等級評審標準的要求配置各類衛(wèi)生技術(shù)人員。
督促鄉(xiāng)村醫(yī)生考取執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師和全科醫(yī)生證，鼓勵取得執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及全科醫(yī)生以上資格的醫(yī)生進入村衛(wèi)生站，在本規(guī)劃期內(nèi)醫(yī)生具有執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師以上資格的衛(wèi)生站要達到50%。
七、實施保障措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，完善配套政策
實施醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，必須強化政府職能，由政府領(lǐng)導(dǎo)、制定并完善配套政策。計劃部門要給予相應(yīng)的政策支持和基礎(chǔ)建設(shè)投入；財政部門要加大對預(yù)防保健和公立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的投入；規(guī)劃部門要將本規(guī)劃納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，確保新建居民小區(qū)中社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點用房；編制部門要根據(jù)本規(guī)劃，合理配置公立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)人員；勞動保障部門要在醫(yī)療保險定點方面予以支持。
（二）強化醫(yī)療機構(gòu)全行業(yè)管理
實施醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，要切實轉(zhuǎn)變政府職能，從政府“辦醫(yī)院”轉(zhuǎn)向“管醫(yī)院”，用法律、行政和經(jīng)濟等手段，實施醫(yī)療機構(gòu)宏觀管理，依法行政，加強準入、強化監(jiān)督、提高水平。
（三）合理配置、調(diào)整醫(yī)療資源
實施醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，必須控制醫(yī)療資源總量，合理配置、調(diào)整結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展和健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，鼓勵大型綜合醫(yī)院興辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，嚴格執(zhí)行醫(yī)療機構(gòu)準入標準。
（四）強化醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)督管理
實施醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，必須強化醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)督。按照《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》及其《實施細則》，以本規(guī)劃為指導(dǎo)，以準入管理為核心，建立和完善醫(yī)療機構(gòu)、從業(yè)人員、新技術(shù)應(yīng)用、大型設(shè)備等醫(yī)療服務(wù)要素的準入制度，嚴格準入管理。衛(wèi)生行政執(zhí)法部門負責本轄區(qū)范圍內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)的日常監(jiān)督管理，對違規(guī)行醫(yī)的醫(yī)療機構(gòu)和從業(yè)人員要堅決依法處理，加大醫(yī)療市場整頓力度，堅決打擊無證行醫(yī)，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場。
加強對從業(yè)人員的準入管理。依據(jù)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理條例》和《護士管理辦法》，從事臨床工作的醫(yī)護人員和鄉(xiāng)村醫(yī)生，必須取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師（含執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師）和注冊護士，并向衛(wèi)生行政部門申請注冊。其他衛(wèi)生技術(shù)人員必須取得相關(guān)專業(yè)初級以上衛(wèi)生技術(shù)職稱，嚴禁非衛(wèi)生專業(yè)人員從事衛(wèi)生技術(shù)工作。
（五）積極鼓勵多元化辦醫(yī)
實施醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，必須強化競爭機制，促進多元化辦醫(yī)，積極鼓勵民營資本在符合規(guī)劃條件下興辦醫(yī)療機構(gòu)，實現(xiàn)醫(yī)療機構(gòu)投資主體的多元化，鼓勵社會組織或個人發(fā)展醫(yī)療服務(wù)事業(yè)。
（六）不斷提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量
加強人才培養(yǎng)，實行科技興醫(yī)戰(zhàn)略，引入競爭機制，調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，優(yōu)化衛(wèi)生人力資源配置，重點培養(yǎng)和引進學(xué)科帶頭人和高素質(zhì)醫(yī)學(xué)人才。建立全科醫(yī)師、專科醫(yī)師、醫(yī)技人員、護理人員、考核和評價制度，規(guī)范診療行為，提高服務(wù)質(zhì)量。
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